17部门发文促进乡村旅游 让农民分享旅游发展红利

　　经济日报-中国经济网12月10日 为推动乡村旅游可持续发展，文化和旅游部、国家发展改革委等17部门联合印发的《关于促进乡村旅续游可持发展的指导意见》（以下简称《意见》）提出了五方面措施。这些措施由17个部门共同制定，覆盖了规划设计、基础设施、文化内涵、品牌打造、扶贫攻坚等各个方面，将为乡村旅游可持续发展提供了巨大政策支持，形成推进合力。

　　在“加强规划引领，优化区域布局”方面，《意见》提出，优化乡村旅游区域整体布局，促进乡村旅游区域协同发展，制定乡村旅游发展规划。

　　对于规划引领，中国科学院旅游研究中心总规划师宁志中说，随着我国城镇化水平的不断提高，乡村旅游的市场规模将持续扩大。我国大约70%的旅游资源分布在乡村，特别是一些“老少边穷”地区，旅游资源丰富，但开发率较低，乡村旅游开发潜力巨大。以资源和市场为导向，优化乡村旅游区域布局，将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划，促进乡村旅游规模化、集群化发展，对于区域乡村产业振兴具有重要意义。

　　在“完善基础设施，提升公共服务”方面，《意见》提出，提升乡村旅游基础设施，完善乡村旅游公共服务体系。

　　对此，北京大学战略研究所副所长窦文章教授认为，该措施有力于优化乡村旅游可持续发展环境。一方面，通过提升乡村旅游基础设施，不但能够有效改善旅游接待服务环境，也能够有效提升农民的生活环境；另一方面，通过完善乡村旅游公共服务体系，不但能够为游客提供便利的旅游服务，同时也能够带动乡村相应公共服务体系的建设。

　　北京第二外国语学院旅游管理学院唐承财副教授分析到，完善乡村旅游基础设施有助于改善乡村旅游市场环境，营造良好的招商引资环境，形成多主体参与乡村旅游的模式，带动乡村旅游发展活力。从硬环境和软环境两方面提升乡村旅游公共服务体系，有利于给游客提供更加便利、舒适的旅游公共环境，提升游客满意度，为乡村旅游的持续发展营造良好的市场形象。

　　在“丰富文化内涵，提升产品品质”方面，《意见》提出，突出乡村旅游文化特色，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平。

　　对此，宁志中说，乡村旅游应坚持文化与旅游的融合发展，依托乡村地区独特的历史、习俗、传统技艺、节庆活动等乡土文化资源，丰富乡村旅游的文化内涵；坚持农业与旅游的融合发展，依托农业产业资源，丰富乡村旅游的内容，提升传统农业的附加值；坚持生态与旅游的融合发展，大力开发乡村生态服务产品。

　　唐承财也提出，乡村文化是乡村旅游的灵魂，通过乡村文化资源有机融入乡村旅游产品开发，可以开发乡愁旅游产品，有助于增强乡村文化旅游的体验性，推动乡村地域文化的保护与传承，丰富乡村旅游产品体系，推动乡村旅游转型升级；通过制定完善服务规范和标准，可以有效提高乡村旅游服务管理水平，提升乡村旅游产品的内涵与品质。

　　在“创建旅游品牌，加大市场营销”方面，《意见》提出培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式。

　　对此，中国旅游研究院吴丽云副研究员分析认为，乡村旅游品牌体系的建立，是各地构建本地乡村旅游竞争力的核心所在，将独有产品品牌化才能在游客心中立下“非他不可”的印象，构筑起一地乡村旅游发展的竞争实力，保证乡村旅游发展的可持续性。当然，品牌的建立也需要与时俱进，需要根据市场需求的变化不断丰富品牌内涵。乡村旅游的营销需要针对当下以年轻人为主体的市场消费特征，才能将优质乡村旅游产品信息送达目标顾客。

　　窦文章提出，我国乡村旅游的品牌推广、市场营销与产品存在一定的脱节问题，往往通过举办简单的旅游节来进行促销。此次出台的措施提到要培育乡村旅游品牌体系，就是要与乡村旅游产品体系相对应，以品牌运营的角度提升乡村旅游产品的品牌价值，彰显产品活力；通过创新乡村旅游营销模式，配套更具市场针对性、策略性的营销体系，可以拓展更为多元的旅游客源市场结构。

　　在“注重农民受益，助力脱贫攻坚”方面，《意见》提出，探索推广发展模式，完善利益联结机制，让农民更好分享旅游发展红利。

　　对此，“只有让农民参与其中，并通过乡村旅游发展从中受益，乡村旅游的发展才最有价值和意义。”吴丽云说，多方参与的模式，可以将不同利益主体融于一体，有效发挥各自的优势和特长，从而实现资源的最优化利用，乡村旅游效益的最大化发挥，最终实现农民致富，投资者获得合理回报，乡村环境持续美化的共赢格局。

（责任编辑 ：叶玮）