北京西城区展览路街道：党建引领共建共享美好社区

　　经济日报-中国经济网北京8月1日讯（记者李佳霖 徐红）北京这座有着3000多年建城史的古都，在新中国成立后，几经摸索探寻，正努力朝着建设国际一流和谐宜居之都的目标全速前行。有序疏解非首都功能，是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。

　　“你们看，这里有1个足球场，4个篮球场，3个乒乓球桌2个羽毛球场，还有适合老年人的门球场……”西城区展览路街道工委副书记程勇带大家参观正在西直门新兴东巷11号建设的展览路街道党群服务中心，这里曾经是一片“企业长期失管”地带，未来它将是党建工作的前沿阵地和社区百姓之家。

　　疏解非首都功能“北京看西城，西城看动批”。展览路街道是北京市西城区面积最大、法人单位最多、市场最密集的综合型街区，疏解非首都功能的标志性工程，即北方最大的服装批发集散地“动物园批发市场”，曾经坐落于此。现如今，“动批”、“官批”等展览路地区的15家批发市场已经谢幕，为配合疏解，展览路街道治理开墙打洞554户、1500多处；拆除违法建设56116平方米，甩掉了高发案地区的帽子。

　　然而，这只是展览路街区环境整治的第一仗。疏解后，如何“织补”居民身边的空白？如何打通基层治理“最后一公里”？如何增强居民的获得感、幸福感和安全感？这些问题仍然考验着展览路街道的管理者们。

　　居民的诉求就是哨声。为落实北京市“吹哨报道”工作，展览路街道创新基层管理模式，将重心下移，力量下沉，以社区基层治理为基本单元，整合区域资源，做实做强社区党组织，以群众需求和现实问题为导向，减少条块分割，实时、动态、快速、有效地解决群众身边的问题。

　　↑摄影、视频：徐红

　　“吹哨报道” 解决社区治理难题

　　——两级吹哨，两级报道，从原有的“链处理”工作模式转变为“块处理”工作模式，居民需求实现分级响应，分级处置

　　“我们‘吹哨’到居委会，居委会‘吹哨’到街道，街道再反映到区里，最后落到实处，解决了小区10年来很脏很臭的环境问题，所以特别感谢政府！感谢居委会！”住在展览路街道阜外东社区南礼士路甲一号东六楼居民、67岁的潘运沧大姐快人快语。

　　潘大姐告诉记者，由于她居住在老旧小区，院里下水道不通，化粪池经常反臭水，造成院里污水四溢，蚊虫滋生，给整个小区居民造成很大困扰。特别是下大雨的时候，院子里到处冒臭水，包括水井沟里，热力沟里都是污水。一楼居民更为此闹心，自家厨房、卫生间下水管道反水反味，臭气冲天,蚊帐一年四季不能停。小区居民怕用水不安全，只好到外面买饮用水。污水问题也影响楼上楼下邻里关系。

　　据了解，这几年，不堪其扰的该小区居民不断向居委会和上级反映污水四溢问题，虽然相关部门也派人来治理过，但都没能从根本上解决问题。

　　“因为这个院有三家产权单位和三个物业，当时又没有‘吹哨报道’机制，说实话，很难协调。”阜外东社区党委兼居委会书记盖玉琴介绍说，2015年她调到阜外东社区时，小区居民就反复向她反映这一情况，居委会也多次找相关产权方协商解决，均无结果。

　　今年4月，阜外东社区居委会利用“街乡吹哨、部门报到”方式，将居民反映的南礼士路甲一号院污水问题向上反映，发出为民解忧的集合令，区里、市里各部门共同响应，几个副区长都来“报到”了，一口井一口井查看，一个点位一个点位咨询，想办法着手解决这一问题。就是这一声破解难题的“响哨”，让困扰居民10年的问题迎刃而解。盖玉琴告诉经济日报—中国经济网记者，目前水电气热各部门正在通力合作，加紧对南礼士路甲一号院污水井和管道进行施工改造，施工进度已完成95%。

　　潘大姐坦言，“我们院居民从来没有像今天这么团结过，大家都自发给施工人员送茶叶，送水，送红烧肉，送绿豆汤，用我们自己的表达方式感谢施工队，感谢政府这个民生工程。”

　　南礼士路甲一号院污水问题的顺利解决，是北京市“吹哨报到”破解基层治理的一个缩影。按照“街道围着社区转”“社区围着问题转”的块处理模式，展览路街道聚合“科站队所”各类责任主体部门，挂牌成立22个社区综合治理工作站，有效理顺了街道和委办局之间的条块关系，将原有部门间的职能壁垒，转换为相互补位的整体团队，实现“社区吹哨，科站队所报到”，大大提高了工作效率和治理能力。

　　上下联动 多元主体共治共享

　　——通过召开联席会、重点走访、集中议事等方式，定期研究辖区重点难点工作，形成街道抓总、社区主责，各成员单位积极配合的工作局面。

　　展览路街道、社区强化大家的参与意识，在“吹哨”过程中，条块结合、上下联动、共驻共建共享辖区管理新格局。展览路街道工委副书记程勇给记者讲了这样一个案例，展览馆路42、46号楼是回迁楼，由于历史原因，物业不作为，居民存在电费纠纷问题，造成用电难现象。

　　去年3月28日上午，展览路街道办事处在街道二楼小会议室主持召开了展览馆路42号楼、46号楼电费问题协调会，“吹哨”召集西城区国资委、西城区供电所、西都地产、天创地产、华辰物业、天创物业等相关单位参会“报到”，一起协调解决该问题。

　　经街道协调，到场参会的各方对供电改造完成前，两栋楼的保障供电问题达成一致意见，同意把确保居民用电放在首位，“搁置争议，平稳过度”。4月1日前华辰物业、天创物业完成所属住户2017年电费收缴，4月15日前完成2018年已产生电费的收缴，由天创物业汇总后向西城区供电局支付。西城区供电局4月15日前完成电费催缴工作，并确保在此期间居民用电。两栋楼电改工作由产权单位、物业管理公司和区供电局协商推进，展览路街道配合做好协调工作。电改工作完成前，两栋楼收取电费方式不变。为此，通过“街道吹哨，部门报到”的方式，解决了这两栋楼居民用电难问题。

　　类似这种多部门协调，科站队所协作的工作机制，在展览路街道已经成为常态，“疏解整治促提升”工作形成合力。在“吹哨报到”机制向居民延伸过程中，展览路街道强化大家的参与意识，实现多元主体共治共享，并联合街道38家区域化党组织，成立街道党建协调委员会，党建引领，指导22个社区与132家驻区单位对接，通过召开联席会、重点走访、集中议事等方式，定期研究辖区重点难点工作，形成街道抓总、社区主责，各成员单位积极配合的工作局面。

　　同时，发挥105家报到单位党组织和4973名在职党员的作用，鼓励、引导、组织社区内的热心居民、楼门院长、小巷管家等志愿服务力量，充分赋予他们参与社区事物的知情权、参与权、监督权，成为社区建设和基层治理的主体。由此，增强了居民在社会治理中的参与感、获得感。

　　线上线下 打造有温度的社区

　　——一个党员就是群众中的一面旗帜。党组织成为看得见、能触碰的实体，广大党员群众随时找得着组织、看得见示范、学习有方向。

　　“社区处在社会治理的一线，社区处在居民服务前沿。”展览路街道社区建设办公室副主任任英告诉记者，过去，街道和社区两级在日常工作中，事没少干，劲没少使，但群众认可度却不是很高。一个社区一个楼门住着，几年都互不相识；各个小区楼门自行建立的微信群成了埋怨群、牢骚群；小区遇事讨论决策时，往往少数人代表了多数人，少数人安排多数人的事。

　　为实现服务群众零距离，展览路街道敢为人先，去年10月创新性推出了“展览路社区通”，将“居民吹哨，社区报到”工作，通过线上线下结合的方式重心下移，向更基层的社区延伸，实现“居民吹哨，社区报到”。

　　记者在“壮丽七十年·奋斗新时代”西城区展览路街道党群服务中心座谈会现场了解到，展览路社区通是一个集移动互联网、政务服务、社会治理于一体的交互式平台。它以社区为轴，一端由社区连接居民，另外一端由社区连接街道，从而实现民有所呼我有所应。

　　社区通在开设了“社区公告”、“身边事”、“党建园地”、“议事厅”、“办事指南”、“社区服务”六个板块的基础上，增加“我要吹哨”板块，做到吹哨报到全程留痕、责任到岗到人。截至目前，已“吹哨”664次。数据还显示，目前社区通感知居民问题达1559个，其中1462件在社区得到解决，解决率达93.8%。其余97件在街道层面解决，占比6.2%，实现了小事不出社区，大事不出街道的工作局面。

　　无论街道的大事小情，居民们愿意在“社区通”里沟通，也让居民改变了对社区工作的固有印象，肯定了社区工作者的付出，遇到问题，习惯第一时间找居委会反馈。任英用数据来说明“社区通”受街道居民欢迎的程度：自2018年11月初社区通上线以来，截至2019年7月26日中午12点，平台实名上线用户数29159人、25517户，居民户覆盖率达到总户数的63.7%、常住户的85%。

　　社区通平台，通过社区公告、活动通知、办事指南等，让居民足不出户就能准确了解社区信息、办事程序。居民“在线吹哨”，社区工作人员第一时间响应，而社区书记成为本社区的“大群主”，社区工作者作为小群主“包楼包片”，零距离联系和服务群众，重构社区治理流程，实现了社区通全天候服务群众不间断。

　　还是用数据说话，截至目前，22个社区共发布办事指南632条、公告5429条、党建信息8325条。特别是在社区公共事务讨论中，党员们正向发声，在社区志愿服务队伍的行列里，处处有党员的身影。

　　党建引领，展览路街道基层治理成效初步显现。线上，有社区通，这里的每一个党员就是群众中的一面旗帜；线下，有展览路街道党员服务中心（正在建设中）。践行“不忘初心”使命，展览路街道党组织成为看得见、能触碰的实体，让广大党员群众随时找得着组织、看得见示范、学习有方向。同时，带领社区居民同心合力共建共享美好的家园。