浙江丽水的平安之道：以矛盾“大调解” 护一方安宁

　　中新网丽水12月7日电(奚金燕)地处江南深处的丽水，声名在外，当你走进会发现，城如其名，处处流淌着与世无争的气质，喧嚣和纷争都被抛之身后。

　　这一份宁静祥和源于当地举全市之力推进平安建设。为了守护丽水的平安美丽，丽水市委市政府一手促生态发展，一手保社会平安，将平安视作“易碎品”，坚持系统施策、改革创新，创新建立了社会矛盾纠纷大调解模式，以“大调解”护一方安宁。

　　持之以恒之下，一座人民安居乐业、社会安定有序的平安幸福之城正款款而来。在今天的丽水，平安，清晰可见，如暖阳照亮百姓心田；亦真实可感，如春风吹遍大街小巷。

　　富民惠民安民 为平安美丽保驾护航

　　平安两字，笔划虽少，分量却不轻，饱含着老百姓最质朴的愿望。民之所往，政之所向，沿着“八八战略”指引的方向，丽水在改革开放的前进步伐中，把社会平安作为丽水改革发展和人民幸福安康的基本前提，秉持“富民、惠民、安民”的理念，不断提升平安丽水建设和社会综合治理成效。

　　丽水市公安局莲都区分局万象派出所位于市区核心商圈，人流量大，街面盗窃等是高发警情，治安管控任务十分艰巨。然而这两年来，辖区侵财案件发案数近五年呈每年递减10%的连续下降趋势，这背后“内有玄机”。

　　万象派出所所长沈柳飞表示，奥秘就在基层基础信息化。近几年，万象派出所把基层基础信息化作为一项工程来抓，积极推行品牌化建设和信息化建设，有效推进了新型治安防控建设。

　　沈柳飞介绍道， 该所以信息化主导辖区场所、物品及人员的管控，并首创了全市第一支辅警反扒队，建立以反扒队队长尚伟东命名的“尚伟东工作室”，通过网上研判、商铺联动等创新加传统的工作模式，全面打通线索、落地、管控、打击四大环节，使得辖区安全指数大幅提升。

　　这并非个例。为建设最具安全感、公平感、秩序感的城市，丽水经济社会发展到哪里，平安建设就延伸到哪里，形成了具有丽水特色的平安建设长效机制。

　　激活基层平安“细胞” 共建共治共享平安

　　随着当下社会进入转型关键期，因社会变革的加剧、利益格局的调整而导致的基层矛盾纠纷也日益增长，成为平安社会中的负能量所在。为从源头上消除不平安、不和谐的因素，丽水整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，建立起了“大调解”工作体系，变“政府独唱”为“社会合唱”。

　　在云和提起郑云成，大家都会竖起大拇指。郑云成过去是一名食用菌种植辅导员，1997年参与调解工作至今已经成功调解了上千起矛盾纠纷，吸引了60多人加入自己的调解队伍。

　　“要不是老娘舅，我都不知道该怎么办！”来自安徽的李某在云和务工，之前骑车时被工地上的建筑杂物绊倒。由于该工地涉及多户村民，人生地不熟的他找到了“老娘舅”郑云成。郑云成二话不说，前前后后跑了一个星期，确认了责任方，并最终促使双方达成调解协议。

　　郑云成告诉记者，群众利益无小事，调解关键要热心、耐心、有公心，灵活运用“面对面”、“背靠背”的调解方法，只要找准矛盾纠纷的关键点，其他问题就能迎刃而解。

　　在云和，矛盾调解员是维护地方平安一大“利器”。近年来，云和健全大调解体系，创新建立矛盾纠纷分片跨村联合调解、人民调解员等级评定等制度，成立了老郑调解工作室、刘彬调解室、叶培武警务室等工作品牌。2017年，全县共成功调处矛盾纠纷2316件，调解成功率达98.9%，有效维护了社会稳定。

　　这仅仅是一个缩影。近年来，丽水各地推进基层治理创新、夯实综治基层基础，现有各类调解组织3994个，专兼职调解员1.5万多人，涌现出莲都区的“居民自治联合会”、缙云县的“公安110联调”、遂昌县的“民事村了”……硕果累累。如今在丽水，百姓身边就有调解员，98.2%的矛盾纠纷在基层一线就得到化解。

　　小报表托起大平安 十三载成就“铸鼎之路”

　　平安工作，量大面广。过去各地“多头报表、内容碎片化，难以综合、全面、直观地反映整个平安建设状况的情况。现如今在丽水，这些“平安大数据”在一张平安报表上都能看到。

　　2014年，丽水在全省首创“平安报表”管理法，将群众最关心、影响安全感的各方面指标列入平安报表，日跟踪、周分析、月体检、季点评、年考核，以“平安报表”指导推进平安建设。

　　每月15日，丽水的市、县、乡三级主要负责人都会收到一张“三色预警”的平安报表：做得好的方面标绿色，不到位的标黄色，应高度重视的标红色。可以说全市平安建设情况在一张小小的报表上生动呈现，真实地反映社会安全指数。对照报表，努力方向也一目了然。

　　新型矛盾化解在基层、平安报表保平安、信息化治安防控……一招接一招，丽水筑牢平安根基， 既赢得了奖杯——13年间从未发生影响平安考核“一票否决”的重特大事项，成功捧回浙江省“平安金鼎”；又赢得了口碑，2017年丽水群众安全感满意率98.25%，较浙江省平均水平高1.67个百分点，连续四年排名全省第一位。

　　平安建设，永无止境，唯有久久为功，砥砺前行。丽水市有关负责人表示，丽水将乘势而上、再攀新高，为浙江省“高水平建设平安浙江、打造平安中国示范区”留下更多的鲜活的丽水印记，谱写出更精彩、更令人期待的丽水篇章。(完)