保健品治乱 可否试试负面清单

　　贾亮

　　·老年群体是重点受害人群

　　·从严把好保健品业入口关

　　今天是消费者权益保护日。

　　在众多被曝光的假冒伪劣商品及损害消费者权益的典型案例中，保健品行业仍是重灾区，老年人依然是受骗上当的重点人群。67岁的林伯曾被某国医馆、某科技公司邀请“免费旅游”，去了才知道那是为了高价推销低廉的保健品；在昆明市的一栋白色楼房里，每天都有许多老人前来打卡赢积分，其实不过是一个保健品传销陷阱，刘先生的母亲就先后花销了十多万元购买保健药品……类似的案例数不胜数。

　　事实证明，保健品市场乱象，并没有随着包括权健在内的保健品企业的被查而有所收敛，甚至一些中小企业反而从中看到了占据更大市场份额的机遇；在巨额利益的诱惑和驱使下，夸大宣传、购买返利、拉人头提成等违规违法营销方式风光依旧；为了避免成为监管部门的重点关照对象，他们开始把主战场从闹市区转移到小区，从“高大上”改走亲民路线，打感情牌。以至于监管部门去查处时，明明是受害者却又蒙在鼓里的大爷大妈们还站出来替他们说好话。

　　恨不得“快刀斩乱麻”，只是这快刀从何而来？又说“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，可消费品乱象的“薪”在何处，又如何抽？

　　今年两会期间，代表委员们纷纷就整治保健品市场乱象献计献策。全国人大代表赵明枝、全国人大代表张军都提交了加强保健品市场监管的建议。身为医生的张军认为“缺乏规范的评定标准是保健品市场乱象的最大问题”，因不同于药品需要做前期的基础研究以及后期大规模的临床试验，导致保健品准入门槛比较低。因此，张军建议出台相应政策条文，提高保健品的准入门槛。与之呼应的，是全国人大代表俞学文认为，保健品的确存在许多问题，但也有很多保健品对人的健康有一定作用，不应“一刀切”，他提出建议建立保健品“负面清单”，既把不好的保健品列出来，同时也要在清单中把食疗保健养生和非法行医区分开来。

　　代表委员的建议提供了一个治理保健品行业乱象的新思路，即从严把好“入口关”。无疑，这将与继续加大打击力度的“事中监管”、提高违规违法成本的“事后惩处”，形成一个完整的监管链条，打出组合拳的威力。这也意味着，不是等着出了事再去灭火，而是提前告诉商家，不是随便什么东西都能挂上保健品的名头，也不是想生产什么就生产什么、想提供什么服务就能提供什么服务，更不能把微量元素包装成能治一切疾病的神丹妙药。保健品“负面清单”什么标准，由什么部门来开列，值得管理部门思考。

　　彻底改变保健品市场乱象，哪一个环节都不能放过，任何一个监管主体的责任都不能放松，必须严进严出，严管严惩。保健品不是药，治理保健品市场的沉疴顽疾，则非下“猛药”不可。令人欣喜的是，国家市场监督管理总局开展的“百日行动”已取得阶段性成果，已着手考虑建立保健品市场乱象整治长效监管机制。这是对保健品市场健康发展的负责态度，更是保护广大消费者特别是老年消费者权益的务实举措。