三级三类四体系，北京市确立国土空间规划总体框架

近日，北京市委、市政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，正式确立了本市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架。到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。

国土空间规划是什么？

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

2019年5月9日，党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

结合北京工作实际，市委、市政府研究起草《实施意见》，于近日正式印发。

《实施意见》的出台将更好地发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强覆盖全域全类型的国土空间开发保护和用途管制，是进一步完善首都治理体系，切实提高治理能力的重要举措，对于实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的目标，坚持一张蓝图干到底，具有重要意义。

本市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，即市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，并统筹规划编制、规划实施、规划监督、运行保障四个子体系，形成闭环管理工作流程。

《实施意见》有哪些重要内容？

1、明确建立国土空间规划体系并监督实施的目标和时间表

《实施意见》分三个阶段提出具体目标和任务：

到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制；

到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系；

到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

2、统筹“三级三类”，搭建国土空间治理体系框架

健全规划体系，将本市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，明确以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。

强化规划传导，明确城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划，详细规划、相关专项规划要服从总体规划。

实行全域管控，城镇开发边界内组织编制控制性详细规划；城镇开发边界外的村庄地区在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，开发边界外的国有用地纳入所在区域规划综合实施方案。

3、统筹“四个体系”，形成国土空间规划管理闭环

在规划监督的反馈修正上，《实施意见》结合北京城市体检先行先试经验，从建立预警监测机制、完善体检评估制度、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和任务，构建了评估预警反馈及时、督察问责覆盖全面的规划监督体系，在对规划实施及时反馈修正过程中不断深化完善国土空间规划“一张图”。

4、根据减量和高质量发展需要，提出更高标准要求

《实施意见》根据国家高质量发展要求和本市进入减量发展阶段的客观实际，“坚持战略引领”，强调国土空间规划要深入落实首都城市战略定位，整体谋划国土空间开发保护格局；“强化空间约束”，强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；

同时，“加强空间协调”，强调国土空间规划要统筹三生空间和三大设施布局，注重城市品质，提升城市韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念；“落实空间保障”，明确国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都国土安全和生态安全；“推进空间治理”，强调国土空间规划要注重目标导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，不断提高国土空间精治、共治、法治水平。