(全面深化改革这五年)江苏江阴打响“集成改革”品牌 探路县域治理现代化建设

　　中新网江阴1月11日电 (记者 孙权)古语云：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。作为江苏省首个县级集成改革试点县市，北枕长江、南近太湖的“县城”江阴市近年来“大刀阔斧”进行集成改革，为江苏省乃至全国的改革发展当好了先锋，为县域治理现代化建设探索新路、作出示范。

图为江阴当地的“交易+税务+不动产登记”联办窗口。　沈思远 摄

　　江阴是中国改革开放40年经济社会发展的生动缩影：江阴以全国万分之一的土地、千分之一的人口，创造了占全国二百四十分之一的地区生产总值、百分之一的上市公司、五十分之一的中国500强企业、三十分之一的中国制造业500强企业。

　　“江阴具备开展县级集成改革试点的‘要素’。”在无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎看来，由于改革发展起步早、进展快，江阴遇到的矛盾问题也相对出现的更早、更集中，所以各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。

　　2017年7月，江阴被正式确定为江苏省首个县级集成改革试点县市。

　　此后，江阴从县域治理矛盾最突出、改革呼声最高、人民需求最迫切的问题入手，先行先试、集中攻坚、重点突破，大力推进集中审批、综合执法、网格治理、便捷服务，打造出以“大清单、大平台、大执法、大网格、大监管、大数据”为标志的行政管理体制新格局。

　　陈金虎介绍，一年多来，江阴集成改革成果显现，已初步构建起社会各界最为关注、最想突破、最有获得感的“四大体系”。

　　这“四大体系”分别是：破解群众、企业办事之难，全面构建便捷高效的政务服务体系；破解基层一线治理之难，全面构建沉底到边的基层治理体系；破解扶贫脱困攻坚之难，全面构建精准有力的社会救助体系；破解便民服务集成之难，全面构建温馨周到的生活服务体系。

江阴在江苏省率先建成首个县级大数据中心。　沈思远 摄

　　在方便群众、企业办事方面，江阴承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项，赋予镇街经济社会管理权限861项，基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批服务目标。

　　基层一线治理方面，江阴按照“纵向到底、横向到边”的要求，织密基层治理网格、组建综合执法队伍，同时建成指挥调度一中心。在街道层面，“一支队伍管执法”的局面已形成，99.3%的上报事件在镇街及村(社区)层面可化解。

　　此外，江阴还在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式，覆盖江阴212个村，并在全国7个省1380个村复制推广，受益村民达10万人次，年度补助资金总规模近1.5亿元。

图为自助办税大厅中，机器“集成”了很多功能，简便快捷。　沈思远 摄

　　建设温馨周到的生活服务体系，是江阴集成改革的重要内容之一。

　　在便民服务方面，江阴正全力推动服务向智能化、便捷化转变。当地24小时在线的智慧生活服务平台——“最江阴”客户端此前已上线。通过这个客户端，江阴市民足不出户，就能享受“办审批”“缴水费”“查学区”“预约挂号”等各项生活服务。

图为综合管理服务指挥中心内，大屏“全方位”关注各种需求。　周维纬 摄

　　从“群众跑”到“政府跑”“数据跑”，江阴改革之路没有休止符。在集成改革中，江阴打出一系列的“组合拳”，不仅将“盆景”变成了“风景”，还成功“招蜂引蝶”，吸引了其他城市的关注：江苏省内的南京市江宁区、苏州市吴江区、常州市新北区已借鉴江阴经验开展集成改革试点；江阴集成改革探索形成的基层治理首批8项行政管理体制改革经验，已在江苏省49个经济发达镇和无锡市各县区复制推广；2017年以来，全国已有超过500批次6000余人赴江阴考察学习集成改革的经验……

　　“对改革最好的纪念就是矢志不渝将集成改革深化到位、进行到底。”陈金虎称，下一步，江阴还将更加突出系统集成，以总结提升县域治理体系为统领，严格按照“7+2”改革方案要求，全面完成剩余改革任务，切实增强集成改革的互补性、关联性和耦合度，让改革“风景”更加靓丽。(完)