富民万家和社区自治团队区域化党建、联动式服务

　　党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。2020年3月，市委“创新社会治理 加强基层建设工作推进领导小组会议”指出，“要牵牢社会治理‘牛鼻子’，做强基层基础关键点，唱好多元参与基层治理‘大合唱’”。2019年以来，我区积极探索“党建引领四治一体”的基层社会治理模式。在此三重背景下，张堰镇富民居民区牢牢抓住自治、法治、德治、共治“牛鼻子”，针对居民生活堵点与难点，充分发挥基层党组织引领作用，结合区域内社区发展特点与规律，因地制宜，积极探索并完善出一条“党建引领社区治理”的“富民模式”。

　　居民区“区域化党建、联动式服务 ”的创新 实践

　　在总结居民区党建、单位共建资源共享的同时,富民居民区着力于区域化党建构想, 经全面试点后,全面开展区域化党建工作,并在组织设置、运行方式和作用发挥等方面,形成了较强操作性的措施。在区域化党建运行多年的基础上, 基础上围绕“四个点 ”创新开展“区域化党建、联动式服务”,在完善区域化党建运行机制的同时,也探索了基层组织服务管理的新模式。

　　切入点:构建“1 + N”网格体系 ,突出了基层功能的延伸。把网格划分作为工作切入点 ,坚持有利于党委政府服务管理职能延伸的原则,科学合理设置网格 ,构建“1 +N”网格体系。“1”指的是总网格 (即 区域 ) ,以居民区所作为一个总网格 ,并建立相应的区域党组织。“N”指的是单元网格 ,将总网格内单独建立党组织的单位和区域党员服务中心党组织覆盖的单位设为单元网格。此外,把外来人口也纳入管理 ,根据规模大小灵活设置网格。在划分网格的时候,以“地域相邻、模块相近、邻里相连”为原则 ,既考虑网格规模，又考虑网格的地理位置和历史沿革 ,还考虑网格内特点和群众的生产生活方式。

　　着力点:组建“2 + N”服务团队 ,突出了力量整合。把服务团队组建作为工作着力点 ,注重各层面管理服务资源的集中整合,组建“2 +N”服务团队 ,形成服务基层的合力。“2”指的是美丽楼组督导服务队和美丽楼组志愿者服务队。“N”指的是每个志愿者团队下设6-8人一组的小分队。每一网格单元建立一个服务队 ,队长一般由区域党员担任 ,成员包括区域党组织成员、理事会成员和党员骨干等,以区域党员服务中心为主阵地开展服务。

　　创新点 :开展“1 + 5”特色服务 ,突出了职能补充。把丰富服务内容、改进服务方式作为工作创新点,开展“1 + 5”特色服务 ,弥补了新形势下基层组织服务职能的不足。“1”指的是党建引领下的居委工作时制,健全来访接待、首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度。“5”指的是 5项特色服务。一是菜单式服务。通过富民万家和自治平台把服务内容制作成“需求菜单 ”发放给服务对象 ,由服务对象根据自身需求挑选服务项目。目前提供民生、教育、文化、法律、养生等 7大类60多小类服务。二是跟踪是式服务。服务对象根据自身需求提出服务要求 ,服务团队为其提供针对性的服务。三是延伸式服务。服务对象事先提出服务需求 ,约定开展服务的时间、地点等,惠民服务队按照约定提供服务。四是跟踪式服务。由单元网格联络人或服务的具体责任人对服务事项实行定人、定时、定责跟踪服务 ,直至服务完成为止。五是关爱式服务。通过民生需求，进行平台事务性服务，通过居民所需所求，针对具体事宜具体化关爱服务。

　　关键点:加强“1 + 3”机制建设 ,突出了联动落实。把管理服务职责到位作为工作关键点 ,建立健全“1 + 3”机制 ,破解基层组织执行力不强的问题。“1”指的是出台了《富民万家和自治平台关于开展“区域化党建、联动式服务”工作的实施意见 》,明确了工作的指导思想、主要任务和工作要求。“3”指的是3项运行机制。一是联动落实机制。建立健全网格之间、服务团队之间的联动机制。联系户党员和便民服务组成员开展经常性联系走访,向服务对象一对一匹配,并提供服务;对解决不了的问题,以服务申报的形式,向上申报。二是分析协调机制。富民万家和自治平台的督导对每月分实施走访相对应楼道进行督导,发现环境问题及时上报,并协调解决本级职责范围内涉及群众利益的问题。理事会层面,每季度召开一次居民区级理事会联席会议,交流工作情况,协调解决重点难点问题。三是监督落实机制。网格层面建立民情恳谈、限时服务、情况反馈、惠民服务队办事档案、党员民情日记和联系走访等制度 ,将服务情况列入党员分层分类量化管理计分范围 ,确保服务质量，同时居民针对反馈问题进行满意度测评 ,推动自治平台工作落实。

　　由组织体系创新到服务管理提升 “四治一体”的运行机理

　　近年来，富民居民区以“社区事务自治、社区秩序法治、社区文明德治、社区管理共治”作为居民区治理的目标,构建起“纵深到底、横向无边、高线与底线协同”的党建引领“四治一体”的“立体”社区治理新格局。

　　（一）纵深到底：民事民议，社区治理有深度

　　富民居民区于2020年3月引进了第三方上海金山区金益社区工作服务中心协助张堰镇社区社会组织服务中心、张堰镇富民居民区居民委员会开展富民居民区的自治推进工作，围绕富民居民区自治品牌打造，在党组织引领、居委会组织、居民的广泛参与，遵循基层民主化，结合本居民区的实际情况，探索建立1个居民小组议事会，多个居民小组议事小分队，以居民小组为单位，居自行推荐：成员有党员、楼组长、网格员、志愿者代表组成，建立自治事务协商、自治活动管理、自治行动实施等自治功能于一体的“议行合一”枢纽型居民自治议事小组。

　　富民居民区志愿者团队较多，自治力量活跃。全居民区共有多个个居民小组，其中多个居民小组在2015年开展居民议事小组工作，主要在居民小组事务协商、居民需求分析、居民自治活动开展等方面发挥作用，富民居民区现已建立“帮大妈”志愿者团队、铁路护路志愿者团队、网格员团队等功能型居民志愿者团队，并拥有舞蹈、唱歌、读报等多支文体团队。这些团队长期活跃在社区治理中，为居民自治载体建设打下良好基础。富民居民区拟建立以各居民小组党员骨干力量为基础，整合组内党员代表、网格员、居民代表、文体活动团队、志愿者团队等力量，集自治活动开展、居民需求识别、居民事务民主协商、自治方案有效实施、居民区内事项监督以及切身利益民主决策等多重功能于一体的、“议行合一”的枢纽型居民自治载体，实现枢纽型居民自治载体的全覆盖。

　　富民居民区自治议事小组的主要议事程序是：一是议题充分协商。居民自治载体应定期召开全体成员会议（至少每季度一次），围绕居民小组以及居委会近期的居民工作重点任务；涉及居民自治载体自身建设和发展的相关议题；居民自治载体成员普遍反映的具有共性的居民问题或需求；居民自治载体成员均认为需要商议讨论的其他居民事务等进行民主协商。出席会议人员须达到所有成员的三分之二以上，方能举行会议。二是形成解决方案。居民自治载体在议题充分协商的基础上要“议而有决”，并且会议的决定，须由出席人的三分之二通过。会议决定作为居委会决策的重要参考，向全体居民公开。对于需要居民代表大会决策的议题，由居民自治载体决策形成决议稿，交由居民代表大会决策。三是形成居民区公约。各居民自治载体，根据居民需求与问题，开展居民区规约大讨论，制定符合各网格小组特色的居民公约。四是方案操作实施。根据前期各居民自治载体讨论形成的居民自治品牌活动，如微更新、微改造、微实事等方案开展居民自治活动，使居民自治机制有效运作。

　　（二）横向无边：凝聚力量，多方共治有广度

　　近年来，富民居民区整合本土化社会资源，拓宽共治渠道，调动多方社会力量参与社区治理，画出了社区治理的“最大同心圆”。积极开展党建结对工作，有效整合党建资源，利用结对共建机制，城乡结对、双百结对、企居结对数量明显有效提升，构建了多样化的组织形式，更好地承担起了党组织关怀社会、服务社会的责任，提高了富民党总支的工作效能。一是“群众事无小事”。困难党员、群众的生活一直是富民居民区党总支深深挂念的，在重大节日，如春节前夕，居委结合共建单位等党单位纷纷走访慰问，为困难党员群众带去温暖。二是多样化开展党建结对活动，丰富党员群众生活。

　　（三）高低协同：坚守法治底线，筑牢德治高线

　　随着社会的发展、城市化进程的加快，富民居民区常住人口也变得层次不一，近年来富民居委会运用法治思维和法治方式进行引导处理。一是加强法治宣传。通过在“心联鑫”党建服务点、网格点等场所组织居民开展各类法律知识宣传活动，让更多的居民和外来人口能够更加深刻的了解法律知识。由于近期电信诈骗比较猖獗，居委会多次组织人员发放防电信诈骗宣传资料，时刻让社区内的群众保持清醒的头脑。近年来，富民居民区的电信诈骗发案率已明显降低；二是搭建用法平台。通过设立法律公共服务点，为群众提供法律咨询和援助服务，居委会的法律顾问及时就群众日常生活中碰到的家庭婚姻纠纷、经济合同纠纷、电信诈骗等实际问题进行精准的法律服务，为群众及时答疑解惑。三是坚持依法办事。作为法治的一个重要原则和要求，在解决问题矛盾中坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的工作原则，做到公平、公正和公开。近几年来，外来人口发生矛盾纠纷时也会向居委会寻求调解，居委会调解人员坚持依法办事，形成人民调解协议书，充分保障双方权益，维护社会的稳定。

　　同时，为满足居民的道德文化需求，富民居民区借助各级文体中心的资源和力量，通过举办丰富多彩的文体活动，树立道德楷模，用身边好人好事和优秀事迹感化群众，引领群众，为促进社区治理打下良好基础。一是树立志愿服务意识。富民居民区志愿者团队较多，现已建立党员志愿者团队、“帮大妈”志愿者团队、护绿志愿者团队、网格员志愿者团队等功能型居民志愿者团队，这些志愿团队长期活跃在社区治理工作中，在社区建设、维稳工作、垃圾分类宣传等工作开展过程中，都能看到志愿者们忙碌的身影。他们帮助居民、指导居民、督促居民，形成了与邻为善、以邻为伴、守望相助、共同进步的良好社区氛围；二是挖掘身边的道德模范。用身边事教育身边人，是淳风化人的最好方法。富民居民区通过“好家风”、“优秀党员”等一系列活动，充分挖掘身边的好人好事，引领居民形成良好的社会新风尚；三是服务好各类人群。现在许多工作都开始了属地化管理，富民居民区坚持一视同仁，一丝不苟的服务好辖区内的住户和沿边商铺。除常规工作的开展外，也为外来务工人员提供人口服务管理，帮助他们办理相关手续，并且鼓励他们共同参与社区治理，提高他们的幸福感和使命感。

　　进一步完善“区域化党建、联动式服务 ”的几点思考

　　“区域化党建、联动式服务”工作,现实有需求、实践有成效,是抓基层党建促发展的重点载体,显示出了较强的生命力。同时,它又是一项新生事物。目前富民居民区所取得的成效和积累的经验是初步的,还需要进一步探索和创新,进一步完善和充实。1.着眼深度覆盖 ,加强区域化党建的体制机制建设。一是完善区域建党模式。动态优化调整总网格和单元网格,建立健全相应的区域党组织和服务团队,进一步健全网格构架。形成适应区域特点、体现地方特色的工作模式。比如,可加强横向联合,依托强村、强企等党组织 ,通过强强联合、强弱联姻,以点带面、点面互动的方式积极推动结对共建;同时通过党建100周年契机可加强纵向整合 ,通过“支部心连心、党员手拉手 ”活动等形式,推动区级机关单位与居民区基层党组织互帮互助活动的深入开展 ,实现上下互动;可加强动静组合,通过在流动党员相对集中地组建党支部方式,推进流动党员党组织设置方式创新,推动城乡 基层党组织动态延伸和联合覆盖。二是深化区域化党建运作机制。深化纵向管理领导机制,突出其在区域化党建工作中的核心领导作用 ,发挥区域协调和组织管理职能。进一步理顺区域内各类党组织的隶 属关系,发挥区域党组织在区域内的政治核心作用,特别是区域党组织的协调权 ,对区域内社区和“两新 ”组织党组织的领导权落到实处。健全横向协调领导机制 ,总结完善全责管理、事务协调共商、资源共建共享、党员“双重 管理 ,双向服务 ”等区域化党建运行机制 ,落实好 “区域化党建、联动式服务 ”的信息采集、服务承诺、 民情反馈、督查考核等机制。2.扩大协同效应,构建灵活多样、高效便捷的区域党员教育管理体系。一是协同开展学习教育活动。探索党员积分量化管理模式 ,将党 员理论学习、参与活动、党费收缴等情况进行整合, 以积分的方式记录在案 ,增强工作的规范化和实效性。二是协同管理党建信息。整合现有党建信息化管理资源 ,利用现代信息技术手段改进党的工作、宣传和活动方式,探索区域党建信息化管理平台和区域党员管理信息数据库,依托各级党员服务网络,尽可能掌握党员特别是流动党员的情况。在加强与区域党员互动的同时,编织区域党务工作系统。三是协同加强党员队伍建设。3.优化系统集成,完善联动服务的综合保障。一是集成服务网点。继续推进重点区域的党员服务中心建设 ,着重推进工业园区、专业市场、较大规模企业等区域党员服务中心建设 ,加快党员服务网络 的布点力度 ,并要尽可能与同级工、青、妇组织共建共享。加强党员服务中心的规范化建设 ,一方面完善定位 ,深化服务内涵 ,增加党员服务中心的协调职能 ;拓展服务功能,重点拓展为群众服务的项目。二 是集成服务资源。充分整合政府资源、社会资源 ,进 一步增强党员服务中心职能。除抓好党建服务基本配置外 ,可设立党代表工作室、群团工作室、综治工 作室、社会事务服务站等 ,建立完善信息服务平台, 构建以党建为龙头 ,区域内社会各项事业共同发展的综合性服务平台。三是集成服务人才。充分发挥各个部门的职能 ,整合各个层面的力量 ,调整充实各级党员服务团队成员。

　　一是在治理理念上，始终坚持党建引领 。党建引领是贯穿基层社会治理的一条红线和重要保障。富民居民区在解决社区治理难题过程中，始终把党组织的领导作用和引领作用摆在突出位置，通过功能引领(枢纽型社区自治议事小组)、价值引领(精准对接居民需求)、思想引领(党员示范作用发挥)等途径和手段，确保了党组织在社区治理中的牵头抓总作用。同时，居委党组织充分发挥了协调、统筹作用。

　　二是在治理方式上，更加突出人文关怀 。由于居民参与自治的意识与能力薄弱，因此，社区治理迫切需要在治理方式上注重更加“柔性”“人性化”的人文关怀。富民居民区通过创新平台与载体、组织架构，提升了居民、外来人口对社区的归属感和融入感。同时，通过德治手段，逐步提升居民素质和思想道德水平，助推了乡风文明。

　　三是在治理机制上，深入推进 社区 自治 。社区治理难题的破解更多地需要发挥居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用。富民居民区通过居民亲身参与治理议题的产生、解决和评估，往往治理难题更易解决，治理效果也更好。同时紧密结合居民区的人口结构和实际情况，有针对性地进行创新，探索形成了独具特色的社区自治模式。