下兜底线 中织密网 上置护伞

　　1月，长沙深夜的街头十分寒冷。长沙银行总行工作人员李建英途经河西一家酒店时，偶然发现一名老人蜷缩在幽暗的通道下。头发已经花白，衣服被雨水淋湿，身下是些纸板，身边仅有几床薄薄的秋被。看到寒风中瑟瑟发抖的老人，热心的李建英紧忙上前查看。交谈中，李建英得知，老人已年过七旬，老家在贵州，多年在外流浪，当日刚从广州来到长沙，准备去外省投奔亲友。李建英当即掏出300元钱，嘱咐老人买些食物和棉被。李建英随即给在市政府工作的好友陈敏打去电话，咨询政府救助帮扶程序。陈敏接到电话，迅速与李建英会合，一起商量如何帮助老人。此时，酒店两位保安闻讯而至，一边将热茶送到老人手中，一边搀扶老人前往附近的房屋暂时安置。陈敏联系到长沙民政岳麓区救助管理站，救助站值班人员吉付林第一时间赶到老人身边，拿来厚棉被、军大衣、方便面和矿泉水。市民政局社会事务处处长黄文湘也驱车赶来，大家一起劝导老人进站接受救助。时间已过午夜，从李建英、陈敏发现并帮助老人，到酒店保安加入，再到民政部门救助人员接手妥善安置老人，这场历经一个小时的“爱心救助接力”宣告完成。老人感激地说：“长沙的冬天很冷，但好心人更多，让我感到了温暖。”而对于李建英，这次临时救助行动也让她更加认识了自己生活的城市，为她留下了深刻的爱心记忆。

　　这是长沙市“寒冬送温暖”专项救助行动中的一幕，也是国家社会救助兜底保障工作的一个缩影。

　　社会救助 全国一盘棋

　　《慈善公益报》记者从民政部网站获悉，2018年，全国生活无着流浪乞讨人员救助管理体制与机制不断完善，全年共救助120万人次。最低生活保障方面，截至2018年9月，全国共有城乡低保对象4619.9万人，其中城市低保对象1068.8万人，农村低保对象3551.1万人。全国城市低保平均标准达到每人每月575元，农村低保标准达到每人每年4754元，全国累计支出低保资金约1172.5亿元；2018年，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度进一步落实，惠及1100万残疾人；2018年1-9月，全国累计支出特困人员救助供养资金237.5亿元，同比增长20.2%，惠及特困人员483.2万人；全国共实施临时救助565.8万人次，累计支出救助资金60.5亿元，平均救助水平每人次1069.4元。

　　社会救助作为一项兜底线、救急难、保民生、促公平的基础性制度安排，事关人民群众，尤其是困难群众的衣食住行、冷暖安危，事关全面建成小康社会奋斗目标的实现。近年来，全国各地社会救助制度不断完善，水平不断提升，形成了以最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、灾害救助以及临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。

　　完善政策 扩大覆盖面

　　国家层面，民政部会同有关部门制定出台了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》等文件，指导各地进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定办法，提高农村供养服务机构托底保障能力和服务质量，全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，充分发挥临时救助制度效能。推动农村低保制度与扶贫开发政策加快衔接，全国所有县（市、区、旗）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准。指导各地深入推进“救急难”综合试点，积极探索“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施。

　　地方层面，自2019年1月1日起，北京将正式施行《关于进一步加强社会救助家庭经济状况认定工作的指导意见》及《北京市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助制度实施细则》。两项新政相互配合，进一步扩大北京市社会救助工作覆盖面，降低准入门槛，使受益人群从原来的13万人扩展到20万人以上。

　　划定红线 维护公正性

　　国家层面，农村低保专项治理工作全面展开。民政部印发《全国农村低保专项治理方案》及《关于民政兜底扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》，召开全国电视电话会议进行动员部署，2018年至2020年3年间，在全国农村集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题。已先后派出3个工作组赴河北、黑龙江、江苏、山东、四川等省的实地调研督查，指导地方落实整改。

　　地方层面，自2019年1月1日起，《浙江省社会救助家庭供养费核算办法》（以下简称《办法》）开始在全省范围内试行。据《慈善公益报》记者了解，该《办法》由浙江省民政厅、财政厅共同制定，在具体条款及操作上，具有首创及示范意义。《办法》在为困难群众提供社会救助的同时，强调了有经济能力的公民应当履行赡养、抚养、扶养的义务。《办法》中明确：供养义务人家庭拥有2套及以上产权房，且人均建筑面积高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积；有高于当地同期8-12倍低保年标准生活用机动车辆；人均货币财产高于当地同期10倍低保年标准；在各类企业中认缴出资额累计超过20万元（含），其被供养家庭不能纳入低保、低保边缘范围。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助的公民，将其不诚信行为记入个人征信系统。

　　加大投入 提高普惠度

　　新年伊始，青海省通过预拨等方式下达社会救助资金25.6亿元，为全省民生保障水平的再提升提供了有力的财政支持。在连续多年调整提高城乡最低生活保障标准的基础上，2019年，青海省城市低保月人均标准达到580元，农村低保年人均标准达到4300元；孤儿基本生活费月人均标准提高100元，其中集中供养孤儿达到1100元、散居孤儿达到700元；脱贫攻坚时期困难家庭救助上限，由原来的定额2万元调整为按当年城市低保标准的5倍确定。

　　为使救助更具普惠性，青海省建立残疾儿童康复救助制度，按照“低保障、广覆盖”的原则，将残疾儿童康复救助范围由0-6岁扩大到0-17岁。建立农村贫困家庭取暖救助制度，提高城镇低保家庭取暖费补助标准。完善医疗救助政策，进一步降低重特大疾病医疗救助起付线，扩大门诊特殊慢性病医疗救助范围，提高14岁以下儿童医疗救助比例。青海省高度注重困难职工帮扶工作，安排专项资金1700万元，重点开展困难职工慰问、生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训等帮扶项目。

　　2月1日，投资2000万元、建筑面积7900平方米、有150个服务床位的湖南省桂阳县城区中心敬老院投入使用，该县城乡特困供养对象、城市“三无”人员从此有了一个新家。一年来，湖南省共安排资金1.29亿元，资助25个区域性（中心）敬老院建设项目、80个照料护理区改造项目和26个敬老院维修项目，重点解决特困人员，尤其是生活不能自理特困人员集中供养服务需求。

　　截至2018年底，湖南省农村低保标准平均达到每人每年4098元，月人均救助196元；城市低保月人均救助340元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴平均每人每月64元和57元。基于此，湖南全省99万名兜底对象分类保障全面到位。