上海率先出台相关免罚清单 “有温度的执法”优化营商环境

　　中新网上海3月18日电 (记者 陈静)记者18日获悉，上海市司法局、上海市场监督管理局和上海市应急管理局三部门联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)。

　　据此，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚，涉及市场监管(工商、质量技监、食品安全)、消防等多个行政执法领域。

　　出台全国范围内省级跨领域轻微违法行为免罚清单，此前未有报道。出台《免罚清单》，是进一步细化完善行政处罚裁量权，努力为企业营造更优营商环境的重要举措。相关企业将为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

　　上海市司法局在前期有关调研中发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。

　　在实际操作中，对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”，也“不敢”给予免罚处理。在缺乏明确的制度依据的情况下，一方面，执法人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑；另一方面，行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。

　　今年年初《上海市进一步优化营商环境实施计划》提出“积极探索包容审慎监管”，以致力真正解决这些现实问题。相关部门围绕市场轻微违法违规经营行为的标准、范围等关键问题，反复研究论证、多次听取各方意见；最终，形成了《免罚清单》，用清晰列明的免罚事项给执法人员以明确指引，从而提高执法效能，有效激发市场活力，让企业真正感受到“有温度的执法”。

　　据透露，《免罚清单》对34项市场轻微违法违规行为进行了严格限定。其中，上海市市场监督管理局共28项，涵盖工商、质量、食品安全等领域；上海市应急管理局共6项，集中在消防领域。

　　据介绍，对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为，《免罚清单》充分体现审慎原则。对涉及食品安全领域的4项免罚事项，《免罚清单》明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正，而且未造成后果，方可不予处罚；涉及消防领域的所有免罚事项，《免罚清单》均要求情节轻微，当场整改或者当场恢复原状，而且没有造成危害后果，其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

　　行政执法的价值，绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。为此，《免罚清单》规定，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识，避免日后此类违法行为再次发生、甚至“积小错酿大祸”，真正实现法律效果和社会效果相统一。

　　当日举行的新闻发布会上，记者了解到，《免罚清单》出台后，上海市市场监督管理局、上海市应急管理局和上海市司法局三家将共同推动，使免罚清单制度能够落实到位、有效执行，将来或根据情况适时推出2.0、3.0版清单。(完)