进城零门槛 有何实施难点

■本报记者 林春霞

租房可以落户，即落户零门槛，对于长期在外漂泊的务工群体以及那些有意愿、有能力、有条件进城的农民来说是利好消息。但也有人认为，租房可以落户这个政策实施起来会有一定的难度，因为现在人们在城里买了房子都不能落户的还很多，更何况租房子。此外，也有人担心，随着外来落户人口的增加，会否引起当地公共资源的短缺，影响当地居民享受公共资源的权益？

对此，接受中国经济时报记者采访的专家认为，做好城市配套服务，增加公共服务资源，提高城市的吸引力是关键。

要正面看待城市人口增长的意义

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时说，租房可以落户，农民进城零门槛，这是个好消息，但具体实施起来可能还会遇到一些难题。

李国祥表示，国家政策鼓励农民进城，而现在有些农民却不愿意进城，原因是农民在农村有土地收入保障，他们担心自己进城后失去原有的保障。如果城市没有很好的产业配套布局，没有吸引力，没有给农民提供更多的机会，农民可能不选择进城。所以，鼓励农民进城，做好城市配套服务，提高城市的吸引力是关键。

“现在允许进城农民继续享受农村原有的土地收入保障，如果农民要退出，则给予经济上补偿，但必须出于农民自愿。”李国祥强调。

中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙向相关媒体表示，为了解决农民进城之后的资金问题，国家发改委也鼓励地方推动农村集体经营性建设用地入市。例如，海南文昌允许村集体有偿回收农户自愿退出的宅基地，并转变为集体经营性建设用地入市。

对于已经决心离开农村进入城市的人来说，这等于是给他增加了一份可以进城安家落户的资金保障。虽然不得已要放弃他在村集体经济组织的各项权利，比如宅基地的使用权，但据李国祥判断，农民们一旦融入城市，他的下一代可能也会放弃农村的那一点利益。

对流入地居民来说，会否带来公共资源减少，被平均化等问题？对此，李国祥认为，随着城镇化进程的加快，户籍制度的进一步放开，一些城镇在短时间内人均公共服务资源可能会遇到被释稀、被均等化的问题。但随着人口流入，也会给流入城市带来税收、消费收入的增长，特别是买房拉动了城市的消费，所以，城市人口增长有更加积极正面的意义。

各种制度要提前作好安排

李国祥认为，在新型城镇化的过程中，要发挥城镇的集聚效应，必然会带来人口的集聚和户籍制度的改革。

因此，他建议，一是要提高城市吸引力，消除各种政策壁垒，放宽条件。二是人口迁移的规模要与迁入地城市的容纳量相匹配，城市规划、公共服务、基础设施等资源要提前作好安排。三是要掌握人口流动的规律，特别是义务教育阶段要平均发展，加快优质教育资源的均衡发展，给大家平等的教育机会。四是要加强户籍管理的服务意识，尊重人民的意愿。

“最近几年户籍改革步伐很快，城市人口与居住地要统一，这是发展的必然趋势。”李国祥说。

有足够空间吸纳人口自由流动

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时表示，从经济发展阶段来看，改革户籍问题迫在眉睫。城市消费从哪里来，服务又从哪里来，这些都需要通过新型城镇化的手段来实现。新型城镇化需要配套公共服务措施的改革，涉及户籍、社保、行政区划等方面政策改革，户籍制度放开，由市场要素和人们的现实需求来决定自己的居住地，这是必然趋势。

刘勇还举了一个例子：“如果一个外地人在北京没有房子，也没有稳定的工作和收入，又没有亲戚朋友，他孤零零地住在这里干嘛？况且现在公共设施在均衡发展，城市之间差异也不是很大，甚至有的小城市比大城市还建得好，生活幸福指数也比大城市高。可以说，如果这个城市没有他所需求的要素，他是不会选择住这里的。现在一些大城市也留不住人才了。譬如，北、上、广房价高，其他城市居住条件放宽，幸福指数更高，那么一些人才就会流向其他城市。”

刘勇还表示，未来城镇化越来越明朗，按照两个70%标志，即城镇化70%和工业化70%（指服务业占比）发展目标，未来无论是城市数量，还是城市发展空间，都有足够空间来吸纳人们的自由流动。

“下一步的当务之急就是要做好区域高质量发展和国土空间规划，使点、线、面三种区域经济形态规划更加合理。”刘勇强调说。