走好乡村振兴这盘“大棋”广东省印发《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

城乡、区域发展不平衡是制约广东省发展的突出短板，广东省要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村。为广东省要走好乡村振兴这盘“大棋”，深入实施乡村振兴战略。日前，广东省印发《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），指导全省各地区各部门分类有序推进乡村振兴。

发展富民兴村产业

广东省气候条件优越，生物多样性特征突出，消费市场广阔，经济基础雄厚，在推进产业兴旺方面具有较大的施展空间。针对该省农业生产供给质量不高、效益偏低等问题，《规划》立足自身优势，提出做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能，推进乡村产业振兴。

《规划》显示，广东省将在夯实农业生产能力基础的同时，加快农业转型升级，打造打造“四区两带”农业发展格局。该省将实施“粤字号”农业品牌提升工程，加快推进现代农业产业园建设。该省将立足构建“一村一品、一镇一业”新格局，力争到2022年，基本实现县（市、区）“一村一品、一镇一业”发展全覆盖，建成300个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇，2000个以上农业特色专业村。值得注意的是，该省将开展农产品电商出村试点，加快建设一批农产品物流及电商示范试点，打通农业流通渠道。

在配套机制方面，广东省大打“绿色牌”“科技牌”。为推进农业绿色发展，广东省将强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，推动农业可持续发展。为完善农业科技支撑体系，广东省着力推动农业科技创新，加强设施装备、精深加工、生物工程等技术研发，力争在共性技术、关键技术上取得突破，并加快农业科技成果转化，加快农业技术推广。

打破城乡二元结构

随着广东省现代化建设的快速推进，解决城乡二元结构问题迫在眉睫。为进一步改变城乡发展不平衡的局面，《规划》提出坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡发展空间，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动，重塑城乡关系，强化制度性供给，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

根据《规划》，广东省将在完善城乡布局方面，发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角和粤东粤西粤北地区的生产力布局，促进全省大中小城市与小城镇科学布局、合理分工、协调发展。该省将加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程，优化农村区域及城乡建设空间布局，合理安排县域生态、农业和村镇建设用地，统筹布局县域内的农业生产和人居生态等重要基础设施和公共服务设施。同时，该省将提高规划的统一性，通盘考虑城镇与乡村发展，统筹规划布局。

在畅通人员流动渠道方面，《规划》综合考虑城乡人才供需实际，通过完善农村户籍管理制度、不断扩大城镇基本公共服务覆盖面等措施，加快农业转移人口市民化的进程，并通过大力实施“粤菜师傅”工程、加强农村专业人才队伍建设等举措，强化乡村振兴的人才支撑。

强化用地和资金保障

随着乡村振兴战略的深入推进，乡村地区不断出现新产业、新业态，对土地供给和土地的精细化管理均提出了更高要求。为适应实施乡村振兴战略过程中出现的新情况、新问题，《规划》提出加强乡村振兴用地保障，在统筹农村土地制度改革、完善农村新增用地保障机制、盘活农村存量建设用地等方面推出了相应举措。

为保障乡村振兴战略的资金供给，广东省在政府投入、社会资本参与两方面同时发力。《规划》显示，广东省将健全政府投入政策体系，继续坚持财政优先保障，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；设立省级乡村振兴战略专项资金，推进省级涉农资金统筹整合，规范各级政府举债融资行为，支持地方政府规范使用一般债券资金，用于乡村振兴领域公益性项目，加大专项债券对农村基础设施建设项目投入。该省将发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。

《规划》强调要加大金融支农力度，加快建立健全适合广东农业农村特点的现代农村金融体系，引导农村中小金融机构聚焦主业，支持银行业金融机构建立“三农”金融服务专门机制，稳步推进农合机构改革。与此同时，广东省将加快推进省级农业信贷担保机构向市县延伸，扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面；大力发展农村直接融资，鼓励证券、商业保险、基金、期货、租赁、信托、融资担保等金融资源聚焦服务乡村振兴。在微观层面，广东省将加快农村金融产品和服务方式创新，全面激活农村金融服务链条，探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作，并支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。