航司与OTA这场“双输博弈”背后，最终“倒霉”的或是普通旅客

“任何人都没有接到航司的通知，所有的人都在投入整改。”

7月的一天，某大型OTA机票事业部的林晓静》(以下简称《规定》)公开征求意见。“确定简政放权、放管结合的监管思路”、“明确消费者权益保护的监管重点”成为《规定》的两大核心内容。在此背景下，如何界定“禁止机票默认搭售”的边界，如何保障消费者的自主选择权，或是航司与OTA(各平台)代理之间能否实现双赢的关键。

航司“封杀令”大限已至，未做整改或领罚单

自6月下旬以来，包括南航、深航、海航三家航空公司纷纷出台规定，仅允许展示航司提供的价格和产品，未经航司许可，不得通过“套餐”、“标签”或其他形式展示非航司提供的加价产品和服务。

其中，南航设定的整改期限截至6月30日前，深航和海航的整改期限均设在7月10日前。凤凰网旅游调查发现，包括携程、去哪儿、同程、艺龙在内的OTA，仍存在非航司提供的加价服务和产品展示。

除此之外，在线旅游平台上的机票预订页面呈现两种生态。一种是以途牛、驴妈妈为代表的“净价展示”版，另一种则是以飞猪和马蜂窝为代表的无需付费的“增值服务”版。

对于平台上挂出的“优服专属礼包”是否为付费服务，飞猪相关负责人向凤凰网旅游介绍，与海南航空·官方直营店显示的票价1385元相比，含有“优服专属礼包”的1390元产品是由于航司给代理的价格都比旗舰店高。此外，对于马蜂窝平台上，存在的未展示航司提供的价格和产品，截至发稿前，马蜂窝方面未予回复。

“虽然在此轮整改中，仅海航一家表示违反规定会受处罚，但实际上，如果OTA未遵守航司规定，都会收到航司的罚单。”一位大型OTA从业者李云龙（化名）告诉凤凰网旅游，航司的处罚规定通常在签订代理协议时就已经注明。对于小型机票代理公司来说，一张罚单下来，一天的收入就没了。

据李云龙介绍，在不算人力、水电等经营成本在内，一张机票的毛利最高不超过20元，一张一万元的罚单相当于500张机票的毛利，小型票代公司完全承受不起。

对于大型OTA来说，比起航司开出来的经济上的罚单，更怕航司宣布终止合作。2015年岁末到2016年年初，去哪儿网机票预订业务遭遇创立以来最大危机。自2015年12月31日南航和海航率先宣布与去哪儿网暂停合作，到2016年1月5日，国内9家航空公司宣布与去哪儿暂停合作，关闭在去哪网上的旗舰店。

从表面上看，这和航空公司维护旅客权益有关。九大航空公司称，封杀去哪儿源于消费者投诉。实际上，是携程和去哪儿合并后，两家公司的机票销售量已经占到互联网票代售票量总和的一半以上，由于航司担心失去机票的定价权，所以对去哪儿等分销渠道展开的一场反攻。这场“反攻”最终在携程、去哪儿等平台做出妥协后落幕。

有业内人士指出，目前，各大OTA平台对于航司的整改规定尚处于疲于应付阶段，在经历了阵痛期过后，围绕机票衍生服务的入口与服务，或将引发在线旅游行业新一轮竞争。

捆绑销售并非OTA专利，封杀增值产品存争议

如今看来，2017年8月10日，可谓是中国机票市场“捆绑销售”的分水岭。

在此以前，天下游客苦机票“捆绑销售”久矣，其中“机票+保险”的做法尤甚。然而，彼时的机票“捆绑销售”却并非OTA和在线旅游平台的专利。

当时，一家大型OTA负责机票销售的员工，专门做了统计工作。截止2017年8月10日晚17:00前，现已统计17家航司和4家OTA，其中四大航全部出现保险默认勾选情况。

与四大航司默认勾选的情况相比，当时的廉价航空走了一条更加简单粗暴的路子。彼时，在春秋航空官网的特价机票旁边，会直接声明“此优惠票价仅限购买30元高端行航意险客户专享”。客服的解释是，这是默认套餐，如果不购买航意险，可以另外选择价格更高的商务航班。

有人会好奇，为什么会选择8月10日做这个统计。是因为2017年8月10日当天，中国民航局运输司发布《关于规范互联网机票销售行为的通知》（以下简称《通知》），要求严禁互联网机票销售中的“搭售”行为，并表示要加强对互联网机票销售行为的监督管理。

时至今日，南航、海航、深航在给OTA和各平台代理下发的整改通知中，仍引用近3年前发布的这个《通知》作为背书。

但是，凤凰网旅游在查阅民航局发布的这份明传电报发现，《通知》第一项“严禁互联网机票销售中的‘搭售’行为”指出，在销售机票时不得以默认选项的方式“搭售”机票以外的服务产品；应当通过清晰显著、明白无误的形式将贵宾休息室、保险等除机票以外的附加服务设置为旅客自主选择项，以有效避免旅客误选的情形发生。

而在7月11日，民航局发布的《公共航空运输旅客服务管理规定》（征求意见稿）第二章“客票销售”的第十一条规定：承运人或者航空销售代理人在销售客票时，搭售其他商品或服务的，应当以显著方式提请购票人注意，不得将搭售商品或服务作为默认同意的选项。

由此可见，航空公司依据的“官方文件”并未明确提出，不得通过“套餐”、“标签”或其他形式展示非该航司提供的加价产品和服务。在上海创远律师事务所高级合伙人（律师）许峰看来，在民商事领域，双方签署的协议（合同）是优先于法律适用的，只要不违反强制性规定，不侵犯他人的合法权益和公共利益，双方达成的合同还是一个更加符合各方真实意思表示的东西。

但是，许峰也向凤凰网旅游表示，海航、深航、南航近期发布的加强OTA平台展示规范的做法，不仅使OTA（旅游平台）让渡给消费者的权益受到限制，同时也让OTA前期培养用户消费习惯的投入付之东流。在未损害航司利益的情况下，应尽量尊重渠道商家对于消费者的有利行为，而非粗暴干涉。

双输博弈之下，游客或成最大受害者

在上述OTA从业者看来，航司的规定下来后，OTA作为弱势群体除了接受并加以整改，联合抵制无异于自毁长城。但是，忍气吞声的结果不仅会对OTA的营收造成负面影响，长期来看不利于在线旅行社行业的发展。无论是短期不利还是长期受损，最终为这场双输博弈买单的都是普通的消费者。

国内某大型OTA机票事业部相关负责人蓝奇（化名）向凤凰网旅游表示，取消默认捆绑销售是大势所趋，但是取消增值服务和产品展示，对OTA的不利影响主要体现在两个方面：

一方面，现在国内机票销售0佣金，机票价格、退改等费用均需与航司保持一致，对于OTA、旅行社来说，机票销售无任何利润可图。与此同时，机票销售的日常运营维护、技术升级、人员配置等均有较高成本；

另一方面，从套餐展示以来，游客对鲜明位置展示的酒店、接送车、保险等不同套餐，接受度与习惯度都在提升，最近预订中，部分游客也多有反馈有类似需求，毕竟相比OTA平台预定机票更为便捷，如有套餐与单机票等多项，预订起来更加人性化。

同程艺龙首席财务官范磊曾对蓝鲸产经记者透露，到2017年各大航司给的佣金率已经降到0.3-0.5个点，已经没有再往下缩紧的空间。“现在的OTA企业，尤其是同程艺龙、携程，更多的是提供一个一站式平台，卖一张票只是一个出行的开始，这期间提供的附加产品才是收入主要来源。2018年，我们附加产品购买率大概在30%以上，这才是交通票务这块业务主要的收入来源。”

“对于游客来说，OTA取消非航司提供的增值服务和产品展示，意味着今后很难享受到优惠的协议价格。”国内某大型OTA相关负责人孙保罗（化名）给凤凰网旅游举了一个例子，在此之前旅客在订机票的同时加购机场贵宾室的服务，两个人只需要58元，如果超时单独购买一个人需要128元，从其他渠道购买至少200元/人。随着OTA取消机票增值服务，今后游客通过其他入口，首次购买机场贵宾室的价格预计会达到100元/人，甚至更高。

民航资深专家綦琦向凤凰网旅游表示，“道高一尺，魔高一丈”，不从根本上有效解决OTA及其代理行业的服务价值不能价格化的痛点，各种新型“套餐”还会层出不穷，监管只能事后“亡羊补牢”，甚至在某种程度上剥夺消费者从OTA或代理人处获得便利服务的选择权。

此外，綦琦建议：国家有关价格管理部门，关注民航销售服务的合理诉求，以更加市场化的方法来从根本上解决行业现存问题；遵守各种行业和航司规定，OTA必须做，但OTA也应该呼吁有关部门关注和正视目前存在的问题，以消费者为中心，以市场化为导向，给出更加科学、合理、有效的引导办法。民航运输属于服务业，服务业的核心还是人本，OTA和机票代理人如果能比航司做到更人本，为什么不给他们生存空间呢？