新造车“圣地”江西“变脸”：多家新势力骑虎难下

    早年对于造车新势力非常开放欢迎的江西省，如今『关门教育』新造车企业。可见，即便电动车生产资质审批权下放了，地方政府也不能大开绿灯。

　　“如果你能在境外卖3万辆或者30亿元，我们直接给你批复。特斯拉在上海能做，因为人家在海外已经很成功”。日前江西省发改委的一次会议上，省发改委官员如此转述国家发改委官员的话，并点名批评地方发改委和几家急于上马新产能的新造车企业。

　　去年底，国家发改委发布《汽车产业投资管理规定》2018年第22号令（以下简称《规定》）。《规定》明确新造车企业可以先期通过代工生产拿到造车“准生证”，并宣布将新进入造车企业的资质审核由中央审批下放地方备案。但同时做出规定，严格限制地方政府『滥用职权』，为不符合要求的新造车企业拿到“准生证”大开绿灯。

　　原本“通关”心切的新造车企业，以为终于盼来新能源生产资质审批重新启动而且审核权就在地方政府手中。但他们没想到的是，在政策的新风向下，想要拿到资质审批却并不容易。像江西省这样以前对新造车企业颇为开放友好的地方政府，如今也态度大变。

　　车壹条近日获悉，因新能源汽车投资过热被国家发改委“点名批评”后，江西省发改委已经明确放出调控信号，要严把项目审批关。除了及时召开会议学习新政策，“教育”企业，还开展年度汽车产能调查工作，并将其作为汽车产业投资管理和产能监测预警的重要依据。

　　消息人士对车壹条透露，此前扎堆江西的绝大部分新造车企业，除了已经整合江铃控股陆风汽车获得资质的爱驰，其他新造车企业要想拿到『牌照』都悬了，剩下只有整合或“投靠”传统车企的道路：即要么走蔚来、小鹏的先找人代工再申领牌照的道路，要么像车和家、爱驰那样收购传统车企资质。

　　分析人士称，江西省对于新造车企业的态度转变，也是新政实施下的一个缩影。

　　由“推”到“抑”地方政府大变脸

　　车壹条获悉，1月29日，江西省发改委召集省内车企开会，转述了国家发改委的批评：『江西新能源汽车产业投资热度全国居首，然而产能利用率却大幅低于全国平均水平，要遏制汽车产业投资过热』。

　　受到上级“批评”的江西省发改委，也赶紧表明立场，在上述会议上，江西省发改委官员肯定了爱驰汽车与江铃控股之间的合作，点名批评了几家急于申请备案的企业，要求新造车企业们充分利用省内闲置产能，加强与现有产能放空的江铃、北汽昌河的合作。

　　紧接着，江西省发改委下发通知，要求各区市、省直管试点县市开展年度汽车产能调查工作，并将根据各省、各企业填报的数据核算产能利用率，作为汽车产业投资管理和产能监测预警的重要依据。据悉，此次调查工作不仅包含汽车整车企业，同时涉及发动机、变速箱、动力蓄电池、驱动电机、车身总成等生产企业。

　　车壹条了解到，目前江西省内上饶市、九江市、赣州市、南昌市已引入包括北汽新能源、昌河新能源、汉腾汽车、爱驰亿维、绿驰汽车、昶洧、国机智骏等10余家新能源汽车企业，累计规划投资额超过800亿元，预计规划年产能高达150万辆。

　　今年1月，江西发改委下发通知，对国机智骏汽车有限公司年产10万辆新能源汽车项目予以备案，此举意味着新造车企业国机智骏将获得生产资质，成为“备案管理”后成功闯关的第一家。

　　不过，车壹条却没有在江西省发改委的网站上查到这则通知，耐人寻味的是，在去年年底与今年年初多个新能源汽车相关的项目备案获得审批的消息之后，是两则“调整汽车产业投资项目管理”、贯彻落实《汽车产业投资管理规定》的通知。

　　上述消息人士告诉车壹条，江西目前新能源汽车投资热度第一，主管部门有点看不下去了。如今地方政府的态度明显变化，意味着没有生产资质的昶洧、绿驰汽车等项目要量产新车都悬了。“很难再走资质审批这条通关道路，只能转向代工或收购资质。”

　　上马新工厂要先消化旧产能

　　众所周知，近年我国新造车企业层出不穷，遍地开花，这一方面得益于国家对战略新兴产业新能源汽车的强力引导，另一方面也和地方政府在招商引资上的推波助澜有很大关系。比如江西这样在传统造车上不占优势的省份，想搭上智能电动车这辆快车的愿望尤其强烈。

　　实际上，新能源造车疯狂、投资过热早已引发业内人士与媒体的诸多批评。

　　据有关媒体不完全统计，2015-2017年6月底，国内已经落地的新能源整车项目超过了200个，相关投资金额高达1万亿元以上，各类车企已经公开的新能源汽车产能规划超过2000万辆。按照规划，这些项目大多将在2020年之前建成投产。

　　企业与地方政府利益互相捆绑之下，开始组团游说主管汽车项目审批的国家发改委。多方利益裹挟下，原本只打算放几条鲶鱼进来，放开3-5家新能源造车资质的国家发改委，在一年多时间里发放了15张生产牌照，2017年5月以后全面暂停资质审批。

　　2018年12月10日，国家发改委发布《汽车产业投资管理规定》（国家发展改革委2018年第22号令，简称《规定》），宣布相关造车『新政』自2019年1月10日起施行。

　　按照《规定》，今后汽车行业的项目审批权都下放至省级政府主管部门。这是我国汽车行业审批管理制度几十年来的重大变化。但这并不意味着汽车项目审批都是地方政府说了算，《规定》也布下了『紧箍咒』，严防地方政府开闸放水，私下开绿灯。

　　比如《规定》要求新建独立纯电动汽车企业投资项目的所在省份“上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平；现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模。”

　　对不能审批的情况也做了明确要求，并划出了政策“红线”：新能源汽车保有量占比低于全国平均水平；存在同产品类别新能源汽车僵尸资质；现有同产品类别新建纯电动汽车企业投资项目产量未达到建设规模的80%，如存在上述任一情况的省份，地方政府不能再备案上马新造车项目。

　　但《规定》的高门槛与严格标准显然没能阻挡地方政府对于新能源造车的热情，在《规定》落地后，一些地方政府就赶紧给省内新造车企业发放『准生证』。还有新造车企业人士颇为乐观地表示，《规定》实施后地方政府态度很灵活，获取资质难度明显降低。

　　对此，主管部门并未坐视不管，很快，江西省部分地级市就因为新造车项目投资过热上马过快受到批评。受到主管部门点名批评后，江西省发改委很快行动，召集省内整车企业开会，贯彻落实《汽车产业投资管理规定》，还开展产能调查。

　　江西发改委网站发布的会议信息显示，这次会议对《汽车产业投资管理规定》进行了详细解读，省发改委领导提出，一要切实对标对表国家汽车产业投资管理政策；二要尽快摸清汇总上报全省汽车产能及项目情况；三要坚决禁止各地各部门违反市场经济规律，出台妨碍市场公平竞争的政策措施，违规为汽车投资项目提供税收、资金、土地等有关方面的政策支持；四要切实加强对汽车投资项目的监管，对违反汽车产业投资管理政策规定的企业责任主体，该约谈的要约谈，该通报的要通报，该整改的要坚决整改。

　　车壹条获悉，除了江西省，其实早在今年1月底，山西省发改委也组织召开《汽车产业投资管理规定》宣贯会，传达中央主管部门对新造车项目审批的最新精神，严控重复投资和违规上马新产能。

　　抢进度赶上马，昶洧绿驰尴尬了

　　如此一来，一些原本打着先斩后奏、指望生米煮成熟饭的新造车企业与幕后推手地方政府们就很尴尬。一方面，政府已经腾出规划用地，企业初期产能投入已经到位，前期产品研发和测试也抢先进行，另一方面，生产“牌照”报批极有可能中途“卡壳”。

　　而像江西省这样新造车企业扎堆，而传统车企寥寥的省份，新造车企业的选择非常有限。在乘用车领域，江西省原本只有江铃和昌河两家企业，近年才新增一家汉腾。如今，爱驰已经先下手通过入股江铃集团控股陆风汽车获得资质，其他企业如果要如法炮制，目标只能选择昌河和汉腾了。

　　对于已经投入真金白银建设生产基地的昶洧、绿驰和国机智骏来说，三家企业都计划在今年年底推出量产车，如今遭遇政府审批风向转变，可谓节骨眼上遇难题，临门一脚踩踏空。

　　投资人有台湾背景的昶洧2015年9月参加法兰克福车展进入国内视线，2016年火速与江西赣州敲定了投资高达75亿元的新能源造车项目。该项目是省发改委对口扶持，且被列为江西省和赣州市的重点工业项目之一，被视为『举整个江西之力』的新能源造车项目。

　　企查查的信息显示，赣州昶洧新能源汽车有限公司由中国新能源汽车有限公司和赣南苏区振兴发展产业投资基金管理有限公司联合投资建设，总投资60亿。公司位于赣州新能源汽车科技园区，总占地1020亩。另据媒体报道，昶洧试制车间已完工，第一期量产厂房预计于2018年底前完工，年产能为10万辆。首款豪华电动轿车预计于2019年底投产。

　　另一家造车新势力——绿驰汽车虽然总部设在上海，但生产基地设在江西九江。占地1060亩、总建筑面积30万平方米，规划产能20万辆/年，一期建成后可达10万辆/年的标准，总投资达55亿。绿驰汽车集团联合创始人、绿驰汽车集团总裁王向银对媒体透露，目前已经『实实在在投了30亿元左右。』近期，绿驰首款SUV已经通过高寒测试。按照计划，在今年第四季度，绿驰汽车首款量产车M500将上市开启预售。

　　还有已经获得资质但消息又被江西发改委撤下的国机智骏。2017年5月11日，占地1371亩总投资80亿元的国机智骏汽车有限公司赣州新能源汽车项目正式开工，一期投资25亿元，建成后将形成年产10万台新能源车的生产能力，据悉，国机智骏首款车将于2019年年底正式量产上市。

　　动辄占地千亩、投资号称几十亿的造车项目，不少都有地方政府的投资，企业则是车展出多次了，工厂投资了，各种雄心大话也都放出去了，却因资质卡壳，能不着急？当然，这也给其他“同道中人”敲了警钟。

　　有业内分析人士认为，由于国家将新能源造车资质审批权下放到地方政府，各地政府又希望借新能源汽车快速拉动经济，所以出现了很多未通过审批的项目“先斩后奏”提前落地。“未来新建新能源汽车产能很可能将面临更加严格的考验，新造车企业想借新能源契机进入汽车领域很可能将非常困难。”　　

清华大学汽车工程系教授、电动汽车研究室主任陈全世对车壹条表示，虽说造车审批权下放到地方政府，地方政府在审批项目上还是要跟上级部门国家发改委“通气上报”，不能大开绿灯。即便能够拿到地方政府的准生证，想要获得工信部的『准生证』登上产品目录也不容易。

　　陈全世建议，新造车企业把钱财和精力主要投向研发，把产品做好，生产多考虑考虑代工模式，“很多传统车企的产能都放空，而且工厂设备、工人素质都不错，比自己从头摸索要快，而且产品品质更有保障。”

　　纵览全局，江西对造车新势力的政策“变脸”可能只是地方政府“胳膊拧不过大腿”的一个缩影，而随着中美贸易谈判行将收官，对新能源汽车补贴政策或将取消的传闻同样甚嚣尘上，2019年对于部分新造车企业来说可能不仅仅是磨炼，更是决定生与死的鬼门关。