多元解纷创新之路何以越走路越宽

　　多元解纷创新之路何以越走路越宽

　　◆　一站式诉讼服务缓解人案矛盾

　　◆　引入律师中立评估解纷提质效

　　◆　全社会共同参与形成解纷合力

　　◆　将探索调解资源线上融合共享

　　人民法院将进一步探索对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析，为当事人理性选择纠纷解决方式提供合理预期，为化解纠纷和社会治理决策提供依据和参考

　　人民法院将利用信息技术、人工智能、大数据、云计算等技术优势，探索建设智慧法院、网络法院，通过信息互通互联，实现各类调解资源线上跨界融合与共享共用，助力中国特色多元化纠纷解决机制发展

　　□　本报记者 　张晨

　　在经济迅猛发展、依法治国逐步推进的新时代背景下，原本隐藏在暗处的社会矛盾逐渐进入大众视野，法院收案数不断增长，人案矛盾凸显。如何妥善处理纠纷，成为改革攻坚期中国社会面临的一大难题。

　　《法制日报》记者近日采访相关法律工作者了解到，多元化纠纷解决机制是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，有利于缓和社会矛盾，也是坚持依法治国总体布局的基础性工作。近年来，人民法院积极推进诉讼服务中心转型升级，逐步建立完善一站式解决纠纷、一站式诉讼服务机制，让司法服务更加便捷、高效。2018年，全国法院诉讼服务中心通过调解、速裁、快审方式结案超过300万件。多元解纷和诉讼服务的“中国经验”日渐成熟，人民法院走出一条具有中国特色、符合中国实际的司法为民创新发展之路。

　　简化案件办理流程，速裁团队

　　使纠纷得以较快调解解决

　　“多元解纷、繁简分流做得怎么样，我们不好给自己打分，但有一组数据能够说明问题。”江苏省苏州市中级人民法院立案一庭庭长赵荣祖告诉记者，上半年，苏州法院仅通过驻院人民调解工作室就实现诉前分流案件6420件，成功调解2011件。苏州中院速裁团队高效审结简单案件1137件，占同期审结民商事案件的20.8%。

　　苏州的经验并非独创。目光转向广西，在柳州市鱼峰区人民法院立案庭，8个速裁团队组成一辆司法“高速专列”，各速裁团队承担着不同的速裁任务，专业性强，效率高。

　　统计数据显示，这8个速裁团队，以全院四分之一的民事法官办结全院60%以上的民事案件。截至2019年6月，速裁团队收案占全院民事案件收案的76%，全院民事案件收案同比增长46.41%，结案率同比增长24.63%。

　　“鱼峰区法院充分结合地区发展状况和法院工作实际，推行‘一站式’诉讼服务、案件繁简分流、简案速裁、‘1+N’多元化调解、社会管理创新等改革举措，提升诉讼服务水平，从导诉到执行，从调解到速裁，均实现‘一站式’便捷化诉讼服务，有效缓解了案多人少困境。”鱼峰区法院相关负责人告诉记者，速裁团队中有一个调解组，由法官助理、人民调解员、实习律师、书记员组成，负责诉前调解以及医患纠纷调解室、法官联络室和交通巡回法庭等调解机构的诉调对接和司法确认。

　　值得注意的是，南宁市良庆区人民法院上线的广西首个道路交通事故纠纷“网上数据一体化”平台，涵盖赔付试算、在线调解、在线司法确认、一键理赔等功能，已实现法院、交警、保险数据、信息共享，工作联动，道交纠纷“一网、一次性”解决，打造了社会治理创新样本。平台上线以来，诉前调解纠纷3999件，成功调解3922件，调解成功率98.1%，调解涉案金额5303.09万元，在线司法确认134件，赔付效率同比提升60%，分流南宁市近三分之一的道交纠纷，缓解全市法院审判压力。

　　党委领导、多方参与的多元化

　　纠纷解决机制及时止纷息争，避

　　免矛盾激化

　　“中立评估分流”——今年4月，江苏省苏州市姑苏区人民法院诉讼服务中心多了这样一块电子显示牌。这来自于姑苏法院诉源治理的一次探索。

　　中立评估室房间的墙上贴着“矛盾多元化解 纠纷中立评估”12个字，十分醒目。不久前，江苏智择律师事务所律师喻锋曾在此耐心做双方当事人的工作。这是一件离婚案件。男女双方不仅争夺对女儿的抚养权，还有对两套房产、一辆奔驰轿车、卡地亚戒指和玉佩等财产进行分割的主张，分歧较大。

　　喻锋并不是任何一方当事人的委托代理人，而是这起案件的中立评估员。她的职责是对姑苏法院立案前分流的纠纷以评估的形式对各方争议的问题和纠纷处理进行法律评估，引导当事人依法提出合理诉求，调适主观预期，选择最佳方式和途径解决纠纷。经过喻锋对两边提供的证据和相关法律规定一一分析，双方的分歧一步步缩小。

　　最终参考喻锋的初步评估意见，二人就子女抚养和财产分割问题达成调解方案。根据当事人申请，承办法官吴鸿对调解协议进行了审查，当场出具民事调解书。

　　开展中立评估姑苏法院花了不少功夫。“我们与姑苏区司法局、姑苏区律师协会多次调研会商并开展模拟评估，而后出台文件，对中立性评估的共建、启动、听证、调解、诉讼等问题作出具体规定。”姑苏法院副院长丁树庆介绍说，相对于一般调解，中立评估中律师具有专业优势，有利于提高解纷质效，法院的司法强制力支撑，也助力纠纷的最终解决。

　　作为中国最早提出多元化纠纷解决机制的学者，中国人民大学教授范愉认为，多元化纠纷解决机制是凝结着特定文化传统与生活方式的客观需求，也是社会关系、利益和治理方式变化的晴雨表和调节器，必然是与时俱进的。然而，不同于社会自发形成的无序性多元格局，当代社会治理追求的多元化纠纷解决机制，是一种通过理性建构而成的规则、制度、程序和方法的体系。社会不仅需要在治理实践中不断探寻创新解决纠纷的方法，也需要决策者审时度势，针对新的社会需求、纠纷类型和资源配置适时进行顶层设计，建立科学的制度、程序和相关政策、规则，形成合理的多元化机制。

　　在最高人民法院司改办主任胡仕浩看来，人民法院在承担大量化解纠纷的审判职能之外，还为社会组织化解纠纷提供了有力的司法保障。所有具有纠纷解决职能的仲裁、公证、律师、调解组织、社会团体、专家学者等相互沟通、相互协作，共同构成了全社会共同参与纠纷解决的工作格局和强大合力。

　　升级诉讼服务中心，优化网

　　上服务平台，为当事人提供“一站

　　式”便利

　　被告所在辖区法院和你相隔“十万八千里”，诉讼时效即将届满，怎么办？面对这种情况，着急立案又不便出远门的当事人或代理人，有三种方式可以选择：就近法院跨域立案、登入法院官网立案、关注法院微信立案。跨域立案不受级别管辖、地域管辖等的限制，仍由受诉法院对案件进行立案审查，收件法院作为“传声筒”，仅承担形式审查、风险提示、立案指导、法律释明等职责。

　　近年来，贵州法院加快推进诉讼服务中心现代化，建设“一站式、综合性、低成本”诉讼服务中心，增加网上预约立案等功能，配备案件查询电子触摸屏等便民设施，提升服务水平。不断升级12368诉讼服务热线，开展24小时不间断服务，2018年接受群众咨询19.2万余人次。

　　在重庆市第二中级人民法院跨域立案改革试点基础上，重庆法院诉讼服务中心不断升级，网上服务平台不断优化，窗口立案、巡回立案、网上立案、自助立案、跨域立案服务相结合的便民立案机制逐渐完善。

　　重庆法院相关负责人透露，两江新区(自贸区)法院网上立案率达84%。江津法院“车载法庭”打造诉讼服务流动站，被评为全国社会治理创新示范单位。坚持“诉保分离”理念，按照“一体化、多功能”标准，全市45家法院统一将原先分散在立案、审判、执行等部门的保全职能整合到民事财产保全中心，集中统筹推进审查、裁定、执行、复议，集中办理诉前、诉中、诉讼后执行前、仲裁四类保全案件，为当事人向法院申请保全提供一站式便利。

　　“当前，人民法院按照科技强国、网络强国的要求，加强技术的研发投入，将人工智能、大数据、云计算等引入多元化纠纷解决机制，不断丰富技术应用的广度、深度和力度，逐步完善在线调解机制制度建设，保障在线调解平台建设的规范性，加强在线调解平台的系统整合，发挥网络平台的最大效应。”胡仕浩介绍说，人民法院将进一步探索对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析，为当事人理性选择纠纷解决方式提供合理预期，为化解纠纷和社会治理决策提供依据和参考。利用信息技术、人工智能、大数据、云计算等技术优势，将开展建设“智慧法院”“网络法院”的探索，通过信息互通互联，实现各类调解资源线上跨界融合与共享共用，助力中国特色多元化纠纷解决机制发展。

　　制图/高岳