上半年“成绩单”：减税降费1.17万亿元

　　日前，国家税务总局召开新闻发布会，亮出了上半年减税降费“成绩单”：上半年，全国累计新增减税降费突破万亿元大关，达到11709亿元！

　　“今年，我国实施更大规模减税降费，减税降费效应不断释放。” 税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍，新增减税主要包括三部分：一是增值税改革减税4369亿元，二是小微企业普惠性政策减税1164亿元，三是个人所得税两步改革叠加减税3077亿元。

　　深化增值税改革，是今年减税降费的“重头戏”。

　　今年4-6月，已实现整体净减税3185亿元，全国共有940万户增值税一般纳税人实现减税。总的来看，所有行业均实现减税。其中，原适用16%税率的行业包括制造业、批发零售业等，税率下调3个点，受益最大，净减税金额合计占比达88%；原适用10%税率的建筑业和交通运输业，分别实现净减税101亿元和20.5亿元；受益于三项配套措施，邮政、电信、现代服务业和生活服务业均实现减税，合计减税204亿元。

　　更大规模减税降费，也让民营经济大大受益。上半年，新增减税中，民营经济纳税人新增减税6712亿元，占减税总规模的65%。特别是国家推出了一系列小微企业普惠性税收减免政策，政策覆盖面广，小微企业受益度大，增强了企业创新创业活力，提振了市场信心。

　　个税改革增加居民收入，拉动了社会消费增长。上半年，个人所得税两步税改因素叠加累计新增减税3077亿元，人均累计减税1340.5元，累计1.15亿人无需再缴纳工薪所得个人所得税。个税改革“红包”直接增加了居民收入，提升居民消费能力。

　　这份“成绩单”含金量很高，减税降费释放的红利，企业和个人享受到了，也切身感受到了。

　　不过，减税降费和财政收入，是一个硬币的两面。看了减税降费这一面，咱们再来看看财政收入的另一面。

　　减税直接体现为政府减收，财政收支矛盾和压力加大

　　更大规模减税降费，增强了市场主体活力，也确实给各级财政带来了收支平衡压力。

　　上半年，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，全国税务部门组织的税收收入，增长只有1.4%，比去年同期增幅回落13.9个百分点。

　　短期看，减税直接体现为政府减收。在大规模减税降费背景下，财政收入增幅放缓，收支压力有所加大。那么，如何支持基层财政平稳运行？如何保障重点领域支出？

　　日前，中国财政科学研究院与社科文献出版社联合发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2019)》，指出我国基本公共服务支出呈刚性增长态势，应对环境修复治理、人口老龄化、城镇化及“补短板”等，都需要增加财政支出。随着财政收入增速放缓，财政收支压力加大。

　　《蓝皮书》强调，财政政策无论是为了短期的逆周期调控效果，还是旨在促进长期的高质量发展，未来都应以公共风险管理为导向，为经济、社会各领域注入确定性，对冲各类不确定性和风险挑战。

　　麻辣财经从财政部了解到，上半年中央和地方财政部门积极筹措资金，大力支持各项重点领域的投入。

　　为支持地方财政平稳运行，今年中央对地方转移支付力度是近几年最大的。在此基础上，中央财政加快预算下达进度，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付，6月中旬就已经全部下达到地方。省级财政也普遍加快了预算下达进度，及时下沉财力，弥补基层财政减收。

　　支持基层财政平稳运行，还有一个办法是多渠道筹集资金，来缓解收支矛盾。一些地方已采取调入预算稳定调节基金、清理盘活存量资金、安排地方国有企业上缴利润等方式弥补减收。

　　财政部要求，省级财政部门对本地区基层“三保”支出安排和执行情况进行摸排，统筹中央转移支付和地方自有财力，加大财力下沉力度，尽可能向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，增强相关地区财政保障能力。

　　今年，中央政府通过多种方式筹集了1万亿元以上的资金，地方政府也采取了上缴特定国有企业利润、置换国有资产等措施。上半年，全国财政支出增幅，明显快于收入增幅，基层财政运行基本平稳。

　　加大违规涉企收费治理，保证减税降费落实到位

　　企业普遍反映，当前应对风险挑战、顶住经济下行压力，减税降费是最直接、最公平、最普惠、最有效的办法。而且，大多数企业把通过减税降费省下来的钱，主要用来增投入、搞研发、稳就业，这对经济平稳运行起到了重要作用。

　　也有人担心，减税力度这么大，政府减收这么多，那会不会有的地方政府和部门“堤外损失堤内补”，打歪主意增加涉企收费？

　　7月24日，国务院举行常务会议，专门研究了这个问题，并出台具体举措，进一步治理违规涉企收费的措施，大力清除企业不合理负担。

　　会议指出，加强违规涉企收费治理，是确保更大规模减税降费政策效果充分显现、防止出现冲抵效应的重要举措。治理违规涉企收费，有利于维护企业合法权益，打造法治化营商环境，更大激发市场主体活力。

　　治理违规涉企收费，国务院常务会议出台了三条措施：强化各级政府尤其是地方政府责任，全面清查违规收费；向市场主体的收费必须公开透明，接受监督，没有例外；把清理规范涉企收费，与“放管服”改革紧密结合。

　　全面清查违规收费，既包括政府部门，也包括行业协会、商业银行。会议强调，严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁企业，严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收费，对发现违规收费的要限期退还并依规追责。

　　坚决查处商业银行分支机构违规收费。建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、联合惩戒等机制。推进中介机构与审批部门脱钩，规范中介市场，坚决纠正垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。同时，研究推动进一步降低带有垄断性质的合规收费，并引入第三方客观评估降费效果。

　　会议要求，各地区各部门要抓紧梳理相关收费事项，对法律法规依据不充分或实际不再需要的要及时取消，确有依据的要向社会公布收费项目、标准等。各地要加强相关涉企收费取消或减免后的合理经费保障，确保政务服务不缩水、有保障。

　　实施更大规模减税降费，是政府“放水养鱼”的重要举措，目的就是为了减轻企业负担，激发市场主体活力。如果有的地方一边减税一边增费，那整体效果就会大打折扣。

　　“在减税降费过程中的确出现了部分地方财政收支矛盾，有的还比较突出。”“不管财政多困难，我们一定要保证减税降费落到位，决不能再增加收费项目，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。”李克强总理的这番话，既是政府的承诺，也是给企业的定心丸。(曲哲涵 吴秋余)