积极财政政策将针对创新加力增效

■本报记者 张一鸣

中国经济正处在新旧动能转换的关键时期，需要进一步培育经济增长新动能，以激发市场主体的活力，增强发展的内生动力。财政部副部长邹加怡表示，将坚持普惠性降费和结构性减税并举，加大财税政策支持力度。一方面减税降费将持续实施，另一方面将加大财政政策对创新创业的支持力度，进一步研究出台优惠便利措施，降低科技企业的制度性交易成本和生产经营成本，督促地方政府严格落实相关政策，最大限度释放减税降费红利，激发创新活力。

邹加怡是在“培育中国经济增长新动能”国际研讨会上作出上述表示的。上述观点是她从四个方面阐述建设“创新中国”中强调的第四点——坚持普惠性降费和结构性减税并举，加大财税政策支持力度，另外三点涉及到发挥中国特色社会主义制度优势、营造有利于创新创业创造的良好发展环境、着力激发知识信息等新生产要素流动的活力。

邹加怡表示，近年来财政部推出一批普惠性减税降费政策，譬如把增值税税率从16%降到13%，适当降低养老保险单位缴费比例等，同时在降低科创企业税费负担方面推出一系列措施，取得良好成效。

对于继续坚持和发挥中国特色社会主义制度优势，她强调，中国改革开放40年来的一条良好经验是，中国坚定不移地走改革开放之路，而且国家政策具有连贯性强、持续性强、动员能力强、机构执行能力强的特点，这是中国特色社会主义制度优势。“创新中国”首先是制度创新，制度创新永无止境，对中国特色社会主义制度的探索和完善也永无止境。为了更好地实现新旧动能接续转换，推进高质量发展，要继续坚持、充分发挥中国特色社会主义的制度优势，处理好政府和市场的关系，使市场能够在资源配置当中起决定性作用。同时，更好地发挥政府作用，充分调动各类要素资源的发展积极性，激发中国巨大市场的潜力和活力。

在营造有利于创新创业创造的良好发展环境上，邹加怡说，近年来中国政府着力深化简政放权，放管结合，优化服务的改革，减少政府的微观管理和直接干预，优化营商环境取得显著成效。但是改革只有进行时没有完成时，要不断提高政府办事效率，完善包容审慎监管，不断创新优化服务，为企业生产经营活动打造便利公正的市场环境，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

世界银行全球营商环境报告显示，2018年中国的营商环境排名跃升到全球第46位，比上一年提升32位，在20国集团国家当中提升的位次最多。

在着力激发知识信息等新生产要素流动的活力方面，邹加怡认为，新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新业态、新产业为核心，以知识、技术、信息、数据等新的生产要素为支撑，随着科技革命和产业变革的深入，新生产要素得到大规模运用，并产生极大的生产力乘数效应，为经济增添了新活力。为了进一步促进创新要素的集聚与流动，要综合施策，激励敢于创新、勇于拼搏的企业家精神，推动前沿科技成果有效转移转化为现实的生产力，此外，还要坚持增量崛起与存量变革并举，运用新技术改造和提升传统产业，增加知识信息等新要素内涵，促进社会生产力的整体跃升。

培育壮大新动能是推进供给侧结构性改革的重要着力点，也是中国实现经济高质量发展的关键一步。邹加怡指出，中国政府秉持新发展理念，着力实施创新驱动的发展战略，培育壮大新动能，推动新旧动能加快接续转换，促进经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、制度驱动，提高经济的潜在增长力。

她表示，中国的经济结构和增长格局发生了重大转变，新动能对经济增长的贡献率超过三分之一，对城镇新增就业的贡献率超过三分之二，服务业已经占了国民经济的半壁江山，消费对经济增长贡献率达到60%左右，信息消费、绿色消费等新兴消费快速增长，战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上。新动能正在撑起经济发展的新天地，对稳增长、调结构、增就业发挥了关键支撑作用。同时许多传统产业也在升级提升中焕发出新的生机。