国家统计局地区GDP核算改革：地方"打扮"数据行不通

在评论“唯GDP政绩观”时，人民日报海外版曾说过这样一句话：“政绩不够，数字来凑”是个别地方官员从政的“秘诀”。

但是，随着我国GDP核算改革的不断推进，“唯GDP政绩观”的市场越来越小了。

9月16日上午，国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办新闻发布会上宣布：“我们将实施GDP核算下算一级，由国家统一核算地方GDP。”

更为重要的是，他还在发布会现场明确，统一核算改革将与目前正在推进的第四次全国经济普查“挂钩”。付凌晖表示：“在这次经济普查获得新的数据资料基础上，我们将进一步推进地区GDP统一核算”。

由国家统一核算地方GDP，会造成什么影响呢？

更好把握各地经济形势

2013年初，不少媒体发现，根据各地“两会”公布的数据显示，2012年全国各省（区、市）核算出的GDP相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局公布的2012年初步核算的国内生产总值高出了5.76万亿元，多出来的这部分相当于当年中国经济第一大省——广东的经济总量。

到了2017年，人们再次发现，上一年（2016年），全国31个省份中只有3个省份的经济增速低于当年的全国增速。

为什么会出现这种情况呢？

每日经济新闻记者注意到，这与我国统计领域采用的“分级核算”制度有关。目前，我国全国GDP和地区GDP采取分级核算制度，即国家统计局核算全国GDP，省一级统计局核算本地区GDP。在发布会上，付凌晖也指出：“在地方核算GDP过程中，因为存在跨省交易和重复计算的情况，过去一直存在地方GDP加总大于全国GDP的情况。”

在这一核算制度的影响下，多年来，我国统计领域长期出现地方GDP增速远高于全国GDP增速、各省份GDP加总也远高于全国GDP的现象。

国家统计局副局长李晓超在接受采访时强调，地区GDP汇总数据与全国GDP数据存在一定差距，在统计实践上是可以接受的，在各国统计工作中也比较常见。但目前我国的这一差距有些偏大。这种状况不利于正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控，还影响了政府统计公信力。

挤干地方统计数据水分

地方数据和国家数据长期无法“对表”的局面让人们不禁猜测：是不是一些省份在统计本地经济数据的过程中存在着“注水”情况？不少地方屡屡发布的超高经济增长率是否可信？

新华社和人民日报都报道过，天津、内蒙古、辽宁等省份曾出现统计数据造假问题。

面对地方经济数据失真问题，统一核算制度改革的出台被视为保障统计数据真实有效的一剂“猛药”。2017年6月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。统一核算改革的推进，将对防止地方GDP统计“注水”起到怎样的促进作用？

根据李晓超此前所作的介绍，在改革实施后，各省份GDP核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局组织领导，省级统计机构共同参与的统一核算。通过实施地区生产总值统一核算改革，按照统一的核算方法，使用统一的数据来源，能够把地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差率控制在合理范围之内，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接。

在接受每日经济新闻记者采访时，上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英也对推进统一核算制度改革的意义详细分析称，未来统一核算改革落实后，地方经济数据统计将由国家统计局主导。国家统计局有自己的统计调查大队和企业数据直报系统，在数据采集的过程中能较少受到地方政府的干扰，从而保持相对独立性，使地方经济数据可靠性获得提升。

将停止地区GDP和增速排名

记者还注意到，除此次国家统计局新闻发言人所做的表态外，此前，有关方面已陆续披露了推行地区生产总值统一核算改革的时间表。

今年1月10日，全国统计工作会议召开。会上，国家统计局局长宁吉喆透露，国家将于2019年底实施普查年度（即2018年）地区生产总值统一核算，2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算，实现地区生产总值汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。

今年3月10日，十三届全国人大二次会议举行记者会，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿也在会上介绍称，正在推进国民经济核算改革。组织实施地区生产总值统一核算，从今年开始在全国进行，由国家统计局对各个省区市的地区生产总值进行统一核算，停止对各个地方生产总值总量和速度进行排名这种做法。