上海出台18项措施 促进科创企业高质量发展

本报讯 记者周轩千报道 日前，上海市人民政府办公厅印发了《关于着力发挥资本市场作用 促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕中央交给上海的三项新的重大任务，从持续加大对科创载体建设、高新技术企业培育及改制挂牌上市、政府引导基金杠杆作用等支持力度，采取“一个扩大至”“两个不限于”“三个不低于”等金融措施，进一步增强便捷专业高效的政府服务等方面，共提出18项具体举措。

《实施意见》强调四个“着力”。一是着力聚焦科创企业成长的全生命周期，在创新孵化、成果转化、股改规范、挂牌上市、能级提升等关键环节精准发力；二是着力集成分散在各部门的政策资源和服务措施，加强统筹协调，优化制度供给；三是着力对接科技要素和金融资本，形成与科创企业生命周期相适应的金融服务体系，加速创新资本形成和有效循环；四是着力提升科创企业、投资机构、中介机构等的品牌效应，推动国际金融中心和科创中心建设联动发展。

《实施意见》以实现“三个一”为具体目标，即培育一批代表上海科创实力、体现上海科创潜力的优质科创企业，集聚一批具有品牌效应的专业中介机构，营造规范、有序、透明、高效、公平、开放的国际一流投融资生态体系。

《实施意见》主打科技创新引领，大力加强科创企业孵化力度，主要措施包括，通过建立绩效评价激励机制鼓励各类主体建设科创载体，构建多层次科创企业培育体系；发挥产业地图引领作用，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，打造“2+4”世界级产业集群等。

《实施意见》聚焦企业服务，为科创板源源不断输送优质资源，主要措施包括，加强对科创企业的发掘和培育、搭建市区两级拟上市企业储备库、编制企业政策扶持清单、为入库企业提供个性化服务。实施分阶段补助模式，支持科创企业改制上市，加强对中介机构指导，提高辅导备案质量。优化合规性证明等办理流程，精准服务拟上市龙头科创企业，支持红筹回归和分拆上市。保障优质募投项目用地，提供立项等便捷服务，综合运用金融市场工具，鼓励科创企业并购重组、转型升级。

《实施意见》坚持产融结合，吸引聚集要素资源，为科创企业发展提供更高质量、更有效率的资本市场服务。主要措施包括，支持配合上交所完善制度体系，支持设立科创主题投资基金，吸引养老基金、保险资金等长期资金和境内外专业投资机构参与投资。加强技术交易机构、知识产权运营平台的估值、鉴定、交易等功能，推动技术、信息等要素流转。持续加大对天使投资、创投等引导基金的财政投入，建立适应市场化运作的管理机制，聚焦三大重点领域分别形成千亿元级规模的股权投资基金。对标国际一流投行，增强证券公司核心竞争力，集聚优质专业服务机构，严把上市质量关。