探寻产业政策转型之路

本报北京讯（记者王彩娜 范媛）由国研经济研究院承接的“面向2035年聚焦创新驱动的产业政策研究”课题研讨会日前在北京举行。来自国务院发展研究中心、科技部、工信部、北京大学国家发展研究院等部门及机构的专家学者齐聚一堂，探讨如何建立适应创新驱动发展特点、满足高质量发展要求的产业政策体系。

自英国工业革命以来，包括美国、德国、日本等在内的很多国家都曾不同程度地通过制定实施产业政策来加速对当时工业发达国家的追赶。现如今，产业政策不仅没有过时，还成为了一种典型的现代现象，已经无所不在。

联合国贸发会议的全球产业政策调查显示，仅仅在过去的五年时间便至少有84个国家实施了正式的产业发展战略。这些国家不仅包括发达国家，也包括很多发展中国家，其经济总量占到了全球的90%。针对性产业政策的使用遍及所有发展水平的国家。

从1986年开始，我国向日本学习借鉴并尝试在国内使用产业政策，快速实现了经济起飞和追赶，如今我国已是世界上实施产业政策较多的国家之一。

与会专家认为，总体来看，在我国经济发展的追赶前期，产业政策在市场失灵的一些领域，特别是涉及国家安全和经济发展重大需求的领域，发挥了重要作用，产业政策的实施得大于失。但在经济发展追赶的中后期，产业政策的效果不明显，而且产生了一系列阻碍竞争的负面影响，这一阶段产业政策的失大于得。尤其是随着我国经济发展进入到工业化后期、数字经济兴起和产业向全球价值链中高端攀升的新阶段，现行产业政策已不适应产业结构升级和产业竞争力提升的需要。

“面对新形势、新任务、新挑战，产业政策的目标、制定和实施过程、工具选择、覆盖范围等都需要与时俱进地调整，产业政策亟须重大转型。”与会专家认为，建立一个适应创新驱动发展特点、满足高质量发展要求的产业政策体系，是立足基本国情、适应国际规则、针对当前阶段发展任务、保持经济政策连贯性的必然选择。

与会专家分析称，从时代背景来看，新一轮科技革命和产业变革将对各国竞争力和世界政治经济格局带来根本性影响，现代产业政策依然大有可为。

从国际环境来看，我国面临着竞争两头受挤的局面，应对种种挑战需要现代产业政策。此外，应对国内产业过快向外转移的潜在风险，产业政策也需要有所作为。与此同时，国际经贸规则处于重构过程之中，产业政策还需要更符合国际规则和惯例，甚至在一些方面还要引领规则的重构过程。

从国内发展看，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现高质量发展，对产业政策提出了一些不同于以往的新要求。相比之前的高速增长阶段，在高质量发展阶段，通过制定实施产业政策要实现的目标有很大不同，如产业政策要致力于解决发展不平衡不充分的矛盾，增强发展的包容性等。

据“面向2035年聚焦创新驱动的产业政策研究”课题组介绍，将重点研讨以下内容：一是全球产业政策的演进过程和时代特征；二是我国产业政策的演进历史和综合评价；三是面向2035年聚焦创新驱动的目标对产业政策转型提出新的迫切要求；四是我国产业政策转型的主要思路、目标和原则；五是具体政策建议。