新思路：中央提出多用改革办法扩大消费

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，今年上半年消费对经济增长的贡献率达60.1%，继续成为拉动经济增长的第一动力。

面对纷繁复杂的国际国内形势，下半年，中央在促消费方面又会提出哪些新思路？

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对于扩大消费而言，当前主要是要破除制约消费的体制机制障碍，而非通过直接刺激的方式来实现。“因此，用改革的方法来扩大消费是一个新思路，主要聚焦在制度层面进行改革，激发消费增长的内生动力。”

有效启动农村市场

《每日经济新闻》记者梳理近两年来召开的若干次中央政治局会议内容后发现，“有效启动农村市场”的概念是首次被提出来。接受记者采访的专家认为，这释放出一个明显的信号：围绕农村教育、医疗、养老等服务性消费有望成为热点。

中泰证券研究所高级经济学家杨畅表示，政治局会议提到“多用改革的方法扩大消费”，其中蕴含几层意思：一是不能简单采取刺激消费的方式；二是教育、医疗、养老等领域改革力度将进一步加大，尤其是对内开放，将有助于创造新的经济增长点。

赵萍告诉记者，农村消费市场潜力巨大。从近年来的消费趋势看，农村社会消费品零售额占总量的比重不到15%，但农村人口占总人口的比重接近40%。约40%的人口只实现了不到15%的消费，因此如果把农村消费的潜在动力激发出来，将形成新的消费增长点。

“其次，从农村消费增长速度来看，无论是社会消费品零售总额还是人均可支配收入（增速），都是高于城镇的。收入和购买的意愿都有了，拓展消费规模的空间就存在。”赵萍说。

国家统计局发布的数据显示，2019年上半年，全国城镇消费品零售额为166924亿元，同比增长8.3%；乡村消费品零售额28286亿元，增长9.1%。其中，6月份城镇消费品零售额28959亿元，同比增长9.8%；乡村消费品零售额4919亿元，增长10.1%。

深挖国内需求潜力

本次政治局会议指出：要深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求。对此海通宏观姜超、于博团队认为，这表明了中央通过改革来释放经济增长潜力的坚定决心。

海通宏观认为，与4月中旬的政治局会议相比，本次会议对经济的判断更为谨慎，措辞从“好于预期”转为“稳中有进”，从国内经济“存在下行压力”转为“下行压力加大”；应对措施从“保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难”转为更积极的“增强忧患意识，把握长期大势，善于化危为机”。

如何深挖国内消费需求的潜力？赵萍对《每日经济新闻》记者表示，从消费领域来看，创新型消费领域，尤其是品质化、个性化、多样化的消费需求仍然是重要的增长极。第二个深挖消费需求潜力的重要抓手则是保障消费者权益。“特别是服务性消费和新产品、新业态的消费领域，还需要补齐这方面的‘短板’。消费者权益得到保障，消费意愿才会进一步激发出来。”

记者注意到，去年下半年，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，要求构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点；健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境；强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。