优化营商环境 激发内蒙古发展内在活力

编者按 国务院常务会议多次强调深化“放管服”改革、优化公共服务和营商环境。世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较上一年上升32位，成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。近期，地方经济呈现哪些新情况？构筑营商环境有哪些新举措？对深化改革开放有哪些新期许？中国经济时报今日起刊登系列调查，敬请垂注。

■区域营商环境调查·内蒙古篇

■本报记者 孙兆

改革开放以来，中国经济保持了快速增长，业已成为世界第二大经济体。进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国也处在了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。其中，经济高质量发展需要靠创新驱动、靠公平竞争、靠转型升级，而这些都离不开优化营商环境。

对于内蒙古而言，优化营商环境对于真正落实减税降费、优化政务服务，推动产业转型升级都有十分重要的意义。同样，优化营商环境对于促进内蒙古经济发展，激发市场活力也不可小觑。

打造良好经济环境基础

今年以来，面对复杂的宏观经济形势，内蒙古自治区紧扣发展战略机遇期，加快经济结构优化升级，深化改革开放，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

内蒙古自治区党委书记李纪恒此前表示，目前内蒙古营商环境明显改善，资源要素集中聚集，发展活力持续迸发，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体化的发展格局正在加速形成。

根据内蒙古自治区政府网站统计数据显示，今年内蒙古自治区总体经济在实现平稳发展的同时，全区经济趋向高质量发展的特征明显，1-5月份，全区能源加工转换效率67.5%，比上年同期提高0.5个百分点。制造业特别是高技术制造业增长较快。1-5月份，全区规模以上制造业增加值同比增长8.7%，不仅高于规模以上工业增加值增速2.4个百分点，也比上年同期提高4.1个百分点。

而在落实减税降费政策方面，内蒙古也在不断加大金融信贷支持，促进民营经济发展。

据内蒙古自治区财政厅副厅长冯建中表示，自2019年1月1日至2021年12月31日，减按50%征收房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、资源税（不含水资源税）、印花税(不含证券交易印花税)、城市维护建设税和教育费附加、地方教育附加。经测算，小微企业普惠性税费减免政策将惠及内蒙古138万户企业，从2019年起，每年将为企业减轻税费负担72亿元左右，三年累计减税降费216亿元。

与此同时，内蒙古还出台了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，提出从2019年到2021年，在内蒙古权限范围内加大减税力度，降低涉企收费。预计全区100多万户各类企业和个体工商户等市场主体将收到减税降费的“红包”，每年减轻企业税费负担70亿元，三年累计减税降费210亿元。

而在提升政府服务方面，近年来，内蒙古加快建设全区一体化在线政务服务平台，推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全区政务服务“一张网”，全面接入国家一体化在线政务服务平台。通过“互联网+监管”有效发挥作用，全面实现全区“一网通办”，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理体系和治理能力现代化提供强有力支撑。

内蒙古自治区副主席李秉荣在关于深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的报告中指出，目前，内蒙古全区企业开办时间平均压缩至5个工作日以内，比2017年缩减了15.5个工作日。通过“互联网＋政务服务”平台可提供网上办理事项426项，网办率达76%；项目立项审批时间缩短为13个工作日，比法定时限压缩35%。

“乌兰察布市政府、集宁区政府成立了对应大数据产业支撑部门，政府服务意识加强，办事效率得到明显提升，营商环境充分优化。”乌兰察布市华为云数据中心发言人如此说。

总体来看，内蒙古经济运行总体保持平稳，为营造良好的营商发展环境奠定了一个好的基础。

仍存在提升空间

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。各地的经济发展都离不开好的营商环境，也只有把营商环境发展好，企业才能留得住、发展得好，招商引资也才能有吸引力。

营商环境作为提升内蒙古综合竞争力的重要方面，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。内蒙古的经济发展需要转向高质量发展，而高质量发展自然离不开公平、合理、高效能的营商环境。

当前，内蒙古经济基础虽不断夯实，营商环境也在不断改善，但是相比东部发达地区，市场活跃度仍然偏弱，提升空间仍存。

从金融服务实体经济的角度来看，2018年上半年，内蒙古银行业金融机构不良贷款余额同比增长25.7%，不良贷款率达到4.5%，同比上升0.7个百分点。有效贷款不足。2018年11月末，全区金融机构各项贷款同比增长降至3%，较一季度、上半年、前三季度分别下降5.9、2.9和0.9个百分点。

以乌兰察布市为例，截至今年5月末，全市存量存贷比60.8%，低于全区30多个百分点。各项贷款较年初增加19.35亿元，但重大项目、重点工程贷款较2019年年初减少。

据记者了解，产生这些问题主要原因是，一方面，部分企业审批手续不全，合金建材等产业属于信贷限制行业，企业缺乏可供质押的资产，企业获得贷款的难度较大。另一方面，优质项目或者企业数量相对较少，信贷政策的限制也导致银行放款的难度较大。

值得注意的是，目前内蒙古全区的传统产业较多，新兴产业较少；资源型产业较多，高附加值产业、资本科技密集型产业较少；产业结构转型不充分、重工业占比大、轻工业占比小的问题依然存在。

对于内蒙古来说，虽然一些新型产业已初具雏形，但其对于地区发展贡献仍有待开发，新技术新工业应用亟待由数量和规模扩张向质量和效益转变。

根据此前发布的《内蒙古自治区新兴产业高质量发展实施方案(2018-2020年)》显示，内蒙古下一步将淘汰落后、低端过剩产能，着力在创新发展、提升质量效益、补齐短板上下大力气，构建多元发展、多级支撑的现代产业新体系，推动新兴产业高质量发展。

多举措激发市场活力

“加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。”2019年内蒙古自治区政府工作报告多次提到营商环境，可见内蒙古对营商环境的高度重视。

在走访的过程中，记者了解到，内蒙古下一步将在优化政务服务环境和法治环境上下功夫，特别是要聚焦行政审批效率有待提升等问题，深入推进管理体制、运作模式改革和数据资源整合，提升政府治理能力和水平。通过转变政府职能、建设服务型政府推动经济高质量发展，打造良好的营商环境。

此外，民间投资作为内蒙古经济发展中最具活力和效率的部分，是支撑全区投资增长的主要力量。但近年来，社会资本的投资活跃度有所下降，民间投资出现下滑态势。因此，必须在激发民间投资活力上出实招、出硬招，关键是要彻底执行好近年来国家和自治区出台的一系列促进民间投资的政策。

“信心比黄金更重要。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副调研员贾珅对记者表示，对于内蒙古而言，要树立牢固的信心，并着眼于中长期转型发展来分析解决当前问题。“未来几年，外部不确定性仍然较多，内蒙古应重视对制造业提质升级，同时，应更好把握科技革命和产业变革的新趋势，结合自治区发展的战略定位适当加大新兴产业投资力度。”

整体来看，下一步，内蒙古要加强政银企之间经常性的沟通和联系，充分发挥自治区优势，为更多优质特色产业创造良好的发展条件。在优化营商环境的同时，必须围绕高质量发展的内涵要求，推动产业转型升级，打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，才能促进经济发展、进一步激发内蒙古的市场活力。