为儿童个人信息提供全方位保护

　　儿童个人信息网络保护又有了“新动作”。日前，中央网信办正式发布《儿童个人信息网络保护规定》，明确任何组织和个人不得制作、发布、传播侵害儿童个人信息安全的信息，网络运营者收集、使用、转移、披露儿童个人信息的，应征得儿童监护人的同意等。据悉，这是我国第一部专门针对儿童网络保护的立法。

　　平心而论，对于儿童保护，目前并不缺乏基本的法律制度。比如，未成年人保护法规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护。网络安全法规定，国家依法惩治利用网络从事危害未成年人身心健康的活动，为未成年人提供安全、健康的网络环境。但是，对儿童个人信息的网络保护尚为空白。

　　与之形成反差的是，在网络日益发展的今天，儿童个人信息正面临网络“围猎”，儿童权益受到前所未有的侵害。之前，杭州公安网警部门通过大数据分析，发现利用网络买卖儿童接种疫苗信息及家长联系方式，370多万条个人信息，几乎是浙江全省0到6岁打过疫苗的儿童数量。此外，上海市疾病预防控制中心一工作人员，每月从该控制中心里窃取新生婴儿信息1万多条，网络倒卖30万多条新生婴儿信息。这些案例，还仅仅是利用侵犯儿童个人信息乱象的冰山一角。

　　法律是社会的减震器，也是遏制社会乱象、保护公民权利的利器。从立法位阶看，这部最新《规定》属于部门规章，其效力虽低于法律和行政法规，但也属于大法律的范畴。根据网络安全法、未成年人保护法立法精神，《规定》对相对抽象的法律条款“再加工”，使之更加具体，也更富有可操作性，有利于规制网络侵犯儿童个人信息行为，有的放矢地展开网络安全保护。

　　审视这部征求意见后出炉的《规定》，“同意规则”和“最小原则”是两大亮点。根据“同意规则”，将儿童监护人明确同意作为基本前提，为儿童个人信息保护增添了一道坚固“安全锁”。根据“最小原则”，严格限定运营商的“帝王”权力，“不得收集与其提供的服务无关的儿童个人信息”“不得超过实现其收集、使用目的所必需的期限”“工作人员授权最小化”，体现了限制权力、增加权利的立法宗旨。

　　不仅如此，《规定》的另一大亮点，在于推行儿童个人信息的全生命周期网络保护。《规定》的内容，涵盖收集、存储、使用、转移、披露、删除等各个环节。儿童个人信息安全评估制度，堵住了“委托第三方处理儿童个人信息、向第三方转移儿童个人信息”漏洞；儿童个人信息删除制度，明确5种情形下须删除儿童个人信息，有利于避免相关信息为不法分子所侵蚀。

　　立法保护儿童就是保护我们的未来。随着《规定》的闪亮出台，还会有更多保护法规出台，与未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律一道，为未成年人提供全方位的法治保护。

　　（作者系空军军医大学副教授）