三部门启动“城企联动普惠养老专项行动”

　　《慈善公益报》记者从民政部获悉，国家发改委、民政部、国家卫健委等三部门日前联合发布《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，将快速、持续推进城企联动普惠养老专项行动，计划到2022年我国将形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参与城市每千名老年人养老床位数达到40张、护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争明显提升养老服务质量和企业可持续发展能力，让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

　　我国快速迈向老龄化社会的过程中，老年人高龄、空巢以及家庭小型化等特点集中出现在城市。随着老年群体的扩大和对养老服务需求的多样化，广大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在选择养老服务时面临的“买不到、买不起、买不好、买不安”问题。国家发改委有关负责人对此表示，我国广大老年人需要价格合理、方便可及的养老服务。政府的职责是保基本，同时还需要调动更多社会力量、市场主体来满足多层次养老服务需求。养老服务对企业而言投资大、回收周期长、利润率较低，因此市场供给的养老服务需要政策支持，才能实现扩大供给，满足广大普通群众的养老服务需求。政策支持的目标是价格可负担，使养老服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金、价格指数变动等挂钩，这样一来，大部分老年人都可以享有。

　　扩大养老服务有效供给，对于新时代满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义具有十分重要的意义。为了扩供给、强弱项，三部门联合启动城企联动普惠养老专项行动，专项行动聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作，提供在基本养老服务以外，靠市场供给、由政策支持的一种合理定价、经济实惠的养老服务。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系；城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包；城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给；企业按与城市政府签订的合作协议提供让更多普通群众、工薪阶层享受到买得到、买得起、买得好、买得放心的养老服务。

　　普惠养老，既不能有“养”无“医”，也不能以“医”代“养”。在专项行动中，“医养结合”原则贯穿始终。据了解，此次城企联动普惠养老专项行动支持的医养结合方式主要包括加强养老机构和医疗机构的合作，为老人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询等一系列服务；加强社区和家庭的健康管理服务，让居家和社区养老的老人能够从基层卫生机构和医护人员那里获得连续性的健康管理服务，达到疾病预防和控制的目的；支持养老机构开展医疗服务，提高养老机构提供基本医疗服务的能力；鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，让老年人能得到最科学、最专业的治疗和照护；鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构等。

　　国家发改委有关负责人介绍说，专项行动还将从老年人的实际需求出发，重点支持两类服务设施建设：养老服务骨干网和专业化养老服务机构。养老服务骨干网是家门口的社区小型、嵌入式服务设施，专业化养老服务机构是针对长期护理的专业性机构，重点解决失能失智老年人的养老问题。

　　据《慈善公益报》记者了解，为扎实推进专项行动，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委近日联合召开了城企联动普惠养老专项行动启动专题会议。民政部副部长高晓兵在会上强调，要正确把握政府定位和普惠养老的方向，充分发挥各级民政部门的作用，加快推动普惠养老专项行动取得成效。

　　记者在启动会上获悉，国家开发银行等五家金融机构和国家发改委签署了战略合作协议。对于纳入城企联动普惠养老专项行动名单的城市和企业，金融机构将主动对接，提供基准利率甚至更优惠利率的贷款。同时，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，同时，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，分别与象湖老年养护中心、爱馨养老服务集团、中国健康养老集团等多家养老企业进行现场签约，携手推进普惠养老服务，这将为之后在全国普遍实施专项行动提供示范经验。