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刘尚希:防风险要从整体上把握

2017-12-29 06:00 责任编辑:互联网 出处:未知

  2017年12月底召开的中央经济工作会议确定,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。其中,打好防范化解重大风险攻坚战更是被放在了首位。

  如何理解当前我国面临的重大风险,如何做好对风险的管理工作?《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)就此专访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

  防范债务风险需划分责任

  NBD:2017年以来,财政部对于防范地方政府债务风险、规范地方政府融资行为发了一系列文件。您认为如何理解当前的重大风险?风险在财政方面的体现是怎样的?

  刘尚希:防范重大风险需要从整体上准确把握各个领域的风险,不能局限于一个部门、某一个环节的重大风险。比如说,财政、金融、经济这三个领域的风险是相互转化、相互穿透的,可以叠加放大。财政风险可以金融化,经济风险可以财政化,金融风险也可以财政化。所以我们不能以线性思维,固化地从各个领域去识别财政、经济、金融的风险。

  从更大的范围来看,还有民生风险、生态环境风险,这五大风险是相互穿透、转化的,可能以不同的面目呈现出来。这五大风险一旦超出临界点,都会转化为公共风险。公共风险源于各个领域,一旦成型,就只能通过集体的力量共同行动才能去防范化解。可以说,公共风险是财政风险的源头,财政将是风险的最终承担者,变成政府的风险。

  具体来说,财政风险并不能仅仅从财政的收支角度来看,也不能局限于地方政府债务风险这一个角度。

  NBD:对于防范地方债务风险,财政部门做了许多工作,包括严控增量、规范地方政府融资行为等等,您认为该如何做好风险管理工作?

  刘尚希:地方债务形成并快速增长有多方面原因,如与体制机制有关系,当前中央与地方事权与支出责任,划分得不是太清楚。其次,多年来对地方政府各方面的考核带来的财政压力,不得不通过各种方式的融资来缓解。此外,我国正处于城镇化过程中,地方政府基础设施建设任务很重,靠地方财政收入和转移支付都无法满足建设的需求。

  要管理好地方债务风险,这包含了两个层次:一是体制机制的改革,也就是中央与地方、财政部门和其他政府部门之间的责权划分,尤其风险责任怎么样划分清楚;二是统筹协调,各政府部门之间不协调、没有统筹,也将产生风险。政府内部上下左右的统筹协调至关重要,这既可提高防范化解风险的有效性,也避免政府自造风险。

  此外还要有效管控地方债务风险,要转变观念和思路,不能就债务论债务。从表面上看,债务风险来自于债务本身,似乎控制住了债务,就控制住了风险。顺着这个逻辑,债务成了风险的源头。其实,债务风险在于偿还能力,而偿还能力取决于债务使用,也就是说,债务使用是否提高了偿还能力,即地方未来的财源、税源是否扩大了。从本质上看,债务与地方发展是否形成良性循环,这才是控制风险的关键。

  房地产税目前等待立法

  NBD:财政部部长肖捷在解读十九大报告时指出,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。您此前也提及,目前来看事权划分改革进展不大,您对此如何看待?

  刘尚希:央地财政关系方面下一步将会加快改革。需要强调的是,十八届三中全会明确了财政是国家治理的基础和重要支柱。财政运行的过程本身就是国家治理的过程。财政涉及到国家、企业、个人之间的利益,不论公共利益还是个人利益都与财政关联在一起。所以财政本身就是一个国家治理的问题。

  事权、支出责任的划分是一个国家治理问题,不是一个简单的、财政方面的业务问题。从这点来看,事权、支出责任划分改革属于国家治理改革,是一项高位阶的改革,其难度是不言而喻的。这意味着这项改革的位置要上移,需要顶层设计、顶层协调、顶层推动。

  NBD:在深化税收制度改革,健全地方税体系工作中,在以增值税等为主的间接税方面改革步伐较快,但在直接税方面,如个人所得税、房地产税目前停滞不前,您预计明年会看到哪些进展?

  刘尚希:房地产税目前等待立法,这涉及到大家对房地产税的认识,以及房地产税与其他税种的联动。当草案开始征求意见,才意味着见到眉目。从起草方案到征求意见,再到正式出台,在一年之内是无法完成的。

  同时,房地产税出台,其他税种可能要相对调整,比如交易环节税种是保留还是取消。中国这么大,各个地方差距也比较大,不能孤立地把这个税种推出来,要统筹考虑地方税问题。同时,房地产税立法的进展还要考虑到房地产市场的变化。

  个税方面,个税改革方案已经研究了多年,分类与综合相结合的改革方向早就定了。舆论似乎最关注的是免征额,即俗称的起征点,这也引导政策老是调整起征点,而不是整体优化。下一步,改革应当注重个税的整体优化以及与其他税种的整体优化。

  目前的方案也在不断优化之中,包括要考虑国际变化、国内社会的变化等因素。不过,综合与分类相结合的税改方向不会改变。个税改革方案是一个整体,很多问题如设置抵扣、起征点、税率和级距等都要综合起来考虑。

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